关于贯彻实施《行政监察法》情况的报告

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市人大常委会: 
  《中华人民共和国行政监察法》自1997年颁布实施。2004年颁布《中华人民共和国行政监察法实施条例》,进一步规范了贯彻实施《行政监察法》工作。近年来,市政府在市委的领导和市人大常委会的监督下,认真贯彻实施《行政监察法》,把行政监察作为加强政府自身改革和建设的重要内容,加大力度,狠抓落实,全面推进,行政监察各项工作成效明显,对建设勤政、务实、高效、廉洁的政府发挥了重要作用,为全市经济社会发展提供了有效保障。下面,就市政府近年来贯彻实施《行政监察法》的情况向市十四届人大常委会第二十八次会议专题报告,请予审议。 
  一、贯彻实施的主要情况 
  市监察局是市政府的监察部门,也是贯彻实施《行政监察法》的主要责任部门。在现行体制下,市监察局与市纪委、市行政效能投诉中心合署办公,实行三套牌子一套人马;市政府纠风办挂靠市监察局。这样就有效地整合和增强了贯彻实施《行政监察法》的力量。在市政府和上级监察机关的领导下,市监察局认真履行法律赋予的职责。 
  (一)坚持“围绕中心,服务大局”开展行政监察工作。我市的行政监察工作能明确方向,理清思路,紧紧围绕市委市政府的中心工作,服从和服务全市经济社会发展大局,积极发挥保驾护航作用。一是充分发挥服务和保障作用。市政府在部署每年的行政监察工作时,对市委的工作部署和全市经济社会工作重点进行深入研究,有针对性地确定监察工作的重点,为经济社会发展发挥服务和保障作用。二是切实发挥监督和协调作用。我市行政监察能紧紧围绕行政管理活动开展,把行政监察贯穿到政府各职能部门的行政审批、行政执法等工作中去,通过监察权制约行政权,有效防止行政部门在管理社会事务中滥用权力。市监察局通过监察和协调各职能部门,有效保证政府决议、决定的贯彻实施和行政管理的协调运转。三是积极发挥参谋和助手作用。市监察局在开展行政监察过程中注意发现问题,及时提出建议意见,当好政府的参谋和助手。比如,对于在查办案件中发现的倾向性、苗头性问题,深入开展专题调研,及时向市政府及有关部门提出建议意见,并监督和协助落实整改。 
  (二)全面深入开展行政监察工作。行政监察是《行政监察法》赋予行政监察机关对国家行政机关及其公务员履行法定职能、行政行为效率等方面进行监督检查的法定职责。近年来,我市以加强执法监察、效能监察、廉政监察和纠风治乱为主要手段,行政监察工作扎实到位,取得新成效。 
  执法监察方面。一是加强对政令执行情况的监督检查。近年来,加强对各级各部门单位执行上级和政府决策部署的监督检查,并重点放在政府重大改革措施的贯彻落实上,确保政令畅通。如着重对审批制度改革、工程招投标制度改革、财政管理制度改革等落实情况开展了执法监察,及时发现问题,查处违规违纪行为,提出完善改革的建议措施。近几年查处了市司法局、市发改局、市安监局等几宗违反财经纪律的案件。二是加强对中央扩内需促增长政策落实的监督检查。着重对中央财政资金扶持项目进行全程跟踪监督检查,确保项目符合要求。今年4月,中央检查组到我市检查政策落实情况,抽查了市计生服务站建设项目,对该项目给予了充分肯定和高度评价。三是加强对市场经济秩序的监督检查。围绕构建“公开、公平、公正”和健康有序的市场运行机制,不断创新监察方式。如去年改革和创新建设工程招投标、土地交易、国有资产转让、政府采购“四要素”市场的监督制度,改变过去对要素市场进行现场表面监督的做法,改为报告备案和重点跟踪督查制,做到监督到位不越位。四是加强对行政执法行为的监督检查。市监察局会同市人大法工委、市法制局对全市相关部门执法情况进行检查,使《行政许可法》等法规得到进一步的贯彻实施,对促进依法行政,提高行政效能,改善投资环境起到良好效果。五是加大专项执法监察力度。每年组织开展环境保护、食品药品安全、安全生产、土地管理等专项执法监察,督促相关部门履行职责,依法行政,保障好政府和人民群众的利益。2007年以来,市监察局共发出监察建议书15份。六是加大建设工程领域突出问题专项治理工作力度。近年按照中央的部署,加强组织协调,深入开展专项治理,排查出相关部门单位未按程序审批等问题47个,目前督促落实整改23个。 
  效能监察方面。近年来市政府高度重视行政效能监察工作,全力打造高效优质的政务环境。市监察局积极探索,加强监察,创出不少行之有效的做法,推进政府部门行政效能建设的整体成效比较明显。一是改革和健全工作机构。2003年建立市行政投诉中心,2007年底将市行政投诉中心和市外商企业投诉中心合并为市行政效能投诉中心,并与市监察局合署办公,设立行政效能监察室,对全市各部门单位的行政效能进行监督检查。二是抓好全市机关作风建设活动。近几年,市委市政府部署开展每年一主题的机关作风建设活动,市纪委监察局具体承担组织协调、监督检查、具体指导的职责。把作风建设活动与效能监察工作有机结合起来,同步推进,相互促进。通过认真组织、强化督导、科学考评、落实奖惩,机关作风建设成效明显,全市政务环境、营商环境和发展环境逐年得到优化。三是探索创建监察平台。在创新建立监察平台、整合监察力量、增强监察实效上下功夫。如2006年12月开始,市纪委监察局、市委办、市委宣传部联合主办广播电视访谈节目《领导面对面》,共播出59期,起到了部门单位与基层群众的“连心桥”、机关和干部作风建设的“助推器”作用。去年底,市纪委监察局又与恩平广播电视台开办了广播电视专题节目《恩平关注》。该节目围绕我市有关政策落实、重大民生工程和基础设施建设进展、部门单位办事效率和服务质量、群众反映强烈的热点难点问题解决情况等内容,以电视专题片的形式进行报道,把行政监察与社会监督有机结合起来,效果良好,群众反映热烈。该节目每星期播一期,至今已播出32期。四是依靠科技创新监察手段。2008年,市政府投入近200万元,建设市行政审批电子监察系统。该系统以网络信息技术为平台,以行政审批、行政服务为监察内容,具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、辅助决策等五大功能,实现对行政审批事项事前、事中、事后监督,创新了行政监察方式、内容和手段,实现行政审批提速、行政服务提质、行政监察提效。至今,全市共有38个部门242项行政审批事项纳入系统监察,并在20个行政服务窗口安装了电子视频系统,进行实时监察。同时,从去年7月开始对全市纳入电子监察的部门实施绩效测评,从政务公开、流程规范、期限合法、收费合法、监督检查、法律责任、廉洁行政、满意度、服务态度和电子政务10个方面共71项内容进行测评,每月通报,并把结果纳入年度机关作风考核内容,有效规范行政审批行为,推动部门单位行政效能明显提高。与此同时,不断完善“12345”政府服务热线,认真受理群众投诉、咨询、求援和质疑,全面拓宽投诉渠道。五是扎实开展重大项目督查工作。今年初,市委市政府成立市重大项目督查工作领导小组,督查办设在市纪委监察局。督查办将督查工作与效能监察工作结合起来,采取听取汇报、现场检查、效能监察、公众监督、专题调研、明查暗访、实行问责等督查方式,落实相关督查工作制度,加强对全市7大园区(基地)、23项重大项目、5大基础设施、5大民生工程落实情况的督查,有效推动各项工作的落实。六是建立完善相关制度规范。结合实际制定了行政效能监察、行政审批监督管理、行政效能投诉、政风行风评议、领导干部问责等实施办法和工作制度,并指导各部门单位建立健全了公开办事制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、效能告诫制、责任追究制等制度规范,初步形成了我市效能监察的制度框架。七是认真受理投诉。市监察局认真做好行政效能投诉件的办理工作,监督相关部门单位及时解决企业及群众投诉的问题。2009年以来,受理涉及行政效能的投诉29宗,办结率100%。 
  廉政监察方面。按照上级及市委市政府的反腐败工作部署和要求,全市纪检监察部门充分运用纪律检查和行政监察手段揭露和查处腐败问题,以及围绕构建惩治和预防腐败体系,加强对干部的教育和监督,促进了廉政建设。一是突出查办案件,坚决惩治腐败。2009年以来,全市纪检监察部门立案查处党员干部违纪违法案件52宗52人。其中,科级干部15人,党政“一把手”6人;给予政纪处分6人;为国家和集体挽回经济损失500多万元。二是广泛深入开展廉政教育,增强干部拒腐防变的思想观念。如办好《恩平纪检监察》网站和《恩平纪检监察》期刊;在恩平广播电视台播放反腐倡廉宣传教育内容;定期每星期向全市副科级以上领导干部发送廉政短信;在中心城区主要街道设置电子屏幕播放廉政宣传标语,制作反腐倡廉电脑桌面、屏保并在全市各部门单位办公电脑安装;建设廉政文化示范点,举办全市廉政征文、廉政演讲赛、廉政辩论赛;组织开展纪律教育学习月活动等等。廉政宣传教育形式多样、内容丰富、效果明显。三是强化对领导干部的监督,规范权力运行。通过落实监督制度,创新监督手段,增强干部监督的实效。如落实廉政谈话制度,强化对干部的动态监管,增强干部勤政廉政和自觉接受监督的意识。去年,市纪委监察局会同市委组织部对38名新任职的副科以上领导干部进行谈话;市纪委监察局负责人与下级党政主要负责人谈话28人次;市纪委监察局对干部诫勉谈话6人。四是严格执行领导干部廉洁自律有关规定,规范领导干部行为。对领导干部利用职权为配偶子女谋取私利、违规借贷、违规经商办企业、违规配备和使用小汽车、参与赌博活动等问题组织专项检查和开展专项举报,严肃查处和坚决纠正领导干部违反廉洁自律规定的行为。2009年以来,纠正领导干部违规行为6宗。 
  纠风治乱方面。我市纠风工作坚持纠建并举、专项治理,坚决纠治部门和行业损害群众利益的不正之风。一是开展各项专项治理。检查落实强农惠农政策,坚决纠正损害农民利益的突出问题;严格执行农村税费改革政策,切实减轻农民负担;督促卫生医疗部门加强医德医风建设,坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风;大力开展清费治乱减负工作,进一步减轻企业负担;严格执法执收管理,深入治理公路“三乱”行为;强化行业自律,规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为;深化和完善免费义务教育,深入治理教育乱收费问题。二是组织对专项资金进行监督检查。每年对社保基金、新农合基金、住房公积金和扶贫、救灾资金的使用情况进行专项检查,监督相关部门加强对专项资金的监管,确保专款专用和安全运行。三是加强政风行风建设。市纠风办督促和指导各部门各行业按照建设服务型政府的要求,深入开展宗旨教育、职业道德教育、法纪观念教育,强化监督制约机制,逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制,规范行风,营造风清气正的办事和服务环境。四是组织开展民主评议行风政风活动。市纠风办每年组织部分人大代表、政协委员、私营企业主和个体工商户代表、工会代表、基层干部群众代表组成评议团,对一些部门单位执行法律法规的情况、业务水平、服务质量、廉洁从业、干部职工作风等方面进行评议,推进被评议部门单位政风行风建设。 
  (三)切实依法开展行政监察工作。市监察局把《行政监察法》作为业务学习的重点内容,组织全体工作人员认真学习《行政监察法》,切实增强依法行政的意识和提高依法行政的水平。依据《行政监察法》及其他相关法律、法规,探索和制定监察机关各项业务工作的规章制度,保证各项行政监察工作有章可循、有规可依。一是建立和完善监察对象的行为规范。市监察局把建立监察对象的基本行为规范,为实施监督提供基本依据放在工作第一步。已经有了规定的严格按规定进行监督,没有规定的就积极协助有关部门建立规章制度。二是建立和完善行政违纪行为惩戒规范。注重针对监察对象可能发生的违纪违法行为,以法规、规章和规范性文件等形式建立纪律惩戒规范,为处理违纪违法问题提供依据,保证违纪违法行为受到追究。比如,针对当前我市行政工作中存在的推诿、办事拖拉、敷衍塞责等问题,市监察局结合机关作风建设考评机制,转发了《广东省行政机关工作人员过错责任追究办法》,对“行政过错”的含义、具体表现、责任追究方式及程序等作了明确的规定,特别是详细罗列了过错行为的具体表现,提出了“责令作出书面检查”、“通报批评”、“取消当年评优评先资格”、“扣发奖金”等追究方式。三是建立和完善监察工作的程序规范。制订了相关制度,对执法监察、效能监察、廉政监察的依据、对象、范围、程序等方面作了具体规定;对各级行政机关工作人员纪律处分的批准及程序作了明确的规定,规范了案件处理工作;按照“审核分离”的原则改革申诉案件处理机制、制度,成立申诉案件复审委员会,规范了处理申诉案件的运作程序;对依法行政责任及其分工、依法行政的要求和各项业务工作规范等作了系统、明确的规定,还建立了违法行政责任追究制度、错案责任追究制度、依法行政评议考核制度等监督、约束和考核依法行政情况的保障制度。 
  二、存在的主要问题 
  近年来,市政府在贯彻实施《行政监察法》方面做了大量的工作,取得了一定的成效。但是,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在几个方面:一是工作创新仍须加大力度。当前我市行政监察工作在思想观念、工作机制、工作方式方法等方面还不能完全适应新形势新任务的需要。二是工作推进不够平衡。对《行政监察法》宣传不够,个别部门单位和干部思想认识不够到位,认为行政监察只是监察部门和监察干部的事,与己无关,导致本部门单位行政监察工作不够扎实到位。三是行政规章仍须不断完善。行政监察虽有政策、法规依据,但具体到我市行政监察工作实践中,具有可操作性、程序性的规定和实体性规定相对不足,仍须进一步细化和完善。四是工作实效仍须进一步提高。当前我市个别部门单位和干部队伍中仍存在违法行政、行政效能低、作风不良、损害群众利益等不良倾向及现象,违规违纪问题仍时有发生。行政监察中有针对性和实效性的事前监察有待加强,行政监察的问责手段应用不够。 
  三、今后工作设想 
  当前,我市经济社会正处于后发争先、加快发展的关键时期。新的形势和任务,给行政监察工作提出了新的更高的要求,更好地贯彻实施《行政监察法》更显意义重大。下一步,要将行政监察工作寓于改革和发展进程,紧紧围绕全市经济社会发展大局,紧贴市委市政府中心工作,理清思路,全面推进,勇于创新,不断深化,充分发挥行政监察的监督检查手段,创造良好的发展环境。要着力在以下几方面下功夫: 
  (一)在落实重点工作上求突破。深入贯彻《行政监察法》,有效推进全市行政监察工作,在统筹兼顾、整体推进的基础上,突出重点、寻求突破。 
  1.进一步加强对落实科学发展观和执行决策部署的监督检查。市监察机关要把贯彻落实科学发展观、执行中央的决策部署、确保政令畅通作为首要任务,进一步加强监督检查。要督促和配合有关部门积极探索建立体现科学发展的政绩评价标准。对违背科学发展观和不执行中央决策部署造成严重后果的,要严肃处理。 
  2.进一步加强机关作风建设和市重大项目督查工作。机关作风建设方面,要在深化活动、巩固成果,着力解决责任意识不够强、政令不够畅通、执行力有待加强等问题上下功夫。一是大力推进“阳光政务”建设。围绕进一步转变政府职能、创新管理方式、加快服务创新、深化政务公开、简化办事程序等内容,制订具体实施方案,以形成科学完善、规范合理、运转高效的行政运行机制。二是进一步开展“强化责任意识,服务发展大局”为主题的机关作风建设活动,营造争优创先的良好氛围,创造更加优质高效的政务环境、和谐协调的发展环境。三是加强监督检查。采取明查暗访的手段,深层次、多角度地掌握各部门单位和干部作风建设的情况,及时发现问题,加大责任追究力度,督促落实整改。在市重大项目督查工作方面。市督查办将围绕全市重点项目落实情况等内容加强督查工作。主动做好全市督查工作的组织协调、具体指导、宣传教育、检查督促等工作,适时牵头组织成员单位加强对新增重大投资项目的落实情况进行严督细查,跟踪问效。要重点运用行政监察手段认真开展督查,加强问责。 
  3.进一步健全和完善行政监察工作制度。市监察机关要按照《行政监察法》的要求,把制度建设贯穿到业务工作和内部管理各个环节,用制度规范、约束工作运行,更好地发挥行政监察的职能作用。坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度,主动取得本级政府和上一级监察机关的支持。市监察机关将自觉接受市人大常委会及人大代表的质询和监督,接受政协和民主党派、公民、法人、新闻舆论和其他组织的监督。 
  (二)在打造工作载体上求突破。通过进一步完善、创新载体建设,努力打造我市行政监察的新亮点,增强工作实效。 
  1.依靠科技手段创新监督方式。充分发挥行政审批电子监察系统功能,加强系统运行管理,利用系统对行政审批和窗口服务质量实行实时监督,并进行绩效测评。建立领导干部廉政电子数据库,创新对领导干部廉洁自律的监督手段。 
  2.搭建干部群众广泛参与的工作平台。探索建立“网络问政”、“网络施政”和“廉政论坛”等平台,以及在“市政府政务信息网”、“恩平市纪检监察网”开设“反腐倡廉和作风建设”的网络民意调查和评议专栏,广纳众言,群策群力,开展各具特色的廉政创建活动和作风建设主题实践活动。 
  3.利用《恩平关注》节目整合监督力量。把政府监察部门的监督检查与社会监督、舆论监督有效整合起来,创新监督手段。通过围绕群众关注的热点选好题材,围绕群众反映的问题,加强督查督办,落实整改,提高节目的实效性。 
  (三)在规范权力运行上求突破。建设法治政府,关键是全面推进依法行政,核心是规范行政权力。 
  1.进一步着力构建惩治和预防腐败体系。把贯彻实施《行政监察法》与落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、《惩治体系2008~2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》结合起来,通过完善体制、机制和制度,构建具有恩平特色的惩治和预防腐败体系,不断规范行政行为。 
  2.进一步全面开展监督检查。按照从严治政和建设法治政府的要求,把监督行政权力的运行贯穿于政府施政的全过程。切实加强对政府机关及其公务员行使权力、履行职责的监督检查,坚决纠正不当行政、违法行政,严肃查处滥用权力、谋取非法利益等违法违纪行为,督促政府机关及其公务员依法履行职责。 
  3.进一步改革创新机制制度。积极推进行政审批制度改革;深入推进财政管理制度、政府投资体制、国有资产监管、完善政府决策等方面的制度改革;进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度;继续深化干部人事制度改革,健全领导干部经济责任审计制度;大力推行政务公开,进一步规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施;健全工作决策制度。进一步建立健全联系群众制度、调查研究制度、重大决策专家咨询和社会听证制度、民情民意反映制度、社会评价等制度,规范决策行为;进一步完善行政监督机制和制度,建立健全执法依据公开、执法过错追究和执法行为评议考核制度,不断提高政府机关公务员依法行政的观念和依法处理经济社会事务的能力。 
  (四)在增强工作合力上求突破。要通过各级的共同努力,逐步形成市委市政府统一领导、纪检监察部门组织协调、各级各部门各负其责、社会各界共同参与的反腐倡廉建设工作格局,真正形成强大的工作合力。 
  1.强化工作责任。坚持把落实党风廉政建设责任制作为“龙头”工程抓紧抓好,明确各项工作任务的牵头、配合单位及其责任。通过抓好责任分解、责任延伸、责任考核、责任追究,落实层级责任,确保反腐倡廉和作风建设各项工作落实纵到底、横到边,不留空档、不走过场。 
  2.优化考核办法。不断探索完善干部评价考核体系和工作考核机制,进一步改进考核办法,增强考核的实效性和针对性,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。将落实党廉责任制、惩防体系建设、机关作风建设、政府年度工作目标、重大项目落实情况考核等结合起来考核。 
  3.加大宣传力度。要通过网络、电视、报刊和印制宣传册等多种形式,进一步加大《行政监察法》的宣传力度,扩大社会影响力,增强行政机关及其工作人员自觉接受监督的意识。有关部门要进一步发挥职能作用,为贯彻实施《行政监察法》营造良好的社会氛围。 
  
  


恩平市人民政府 
二○一○年五月二十五日

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