关于贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》的情况报告

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市人大常委会: 
  根据《关于举行市十四届人大常委会第28次会议的预告通知》,现将我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)的情况报告如下。请予审议。 
  一、基本情况 
  (一)环境质量状况。 
  近年来,我市环境质量总体保持稳定,环境空气质量达到相应功能区标准。2009年,市区平均空气污染指数51,与上年基本持平,空气质量优良率99.4%。二氧化硫、二氧化氮及总悬浮颗粒物浓度的平均值符合国家二级标准。总悬浮颗粒物平均浓度比上年下降了3.9%;全年降雨PH均值为6.26,较上年略有上升;市内主要河流——锦江河水质保持基本稳定,其中上游市制水厂、下游义兴段达Ⅱ类标准,中游市区段Ⅲ类标准。全市饮用水地表水源水质达到Ⅱ类标准,符合饮用水源水质要求;市区区域环境噪声和交通噪声的平均等效声级均达到国家标准,稳中有降。分别为54.0分贝和67.1分贝。 
  (二)工业污染防治现状。 
  我市现有工业污染源108家,其中工业废气污染源75家,全部完成消烟除尘治理,烟尘和粉尘基本达标排放;工业废水污染源71家,全部配置了污水处理设施,废水治理率100%。全年工业污水排放总量975万吨,其中达标排放904万吨,达标率93%。机动车尾气达标率85%。 
  (三)规模化养殖污染控制。 
  我市现有规模化养殖场79个,年产污水约14.3万吨,再利用率100%。 
  (四)污染减排情况。 
  “十一五”期间,江门市人民政府下达我市COD减排任务为1696吨,SO2减排任务为4545吨。至去年底,实际完成COD削减268吨,SO2削减1506吨,分别完成计划任务的15.8%和33%。 
  二、主要做法及成效 
  (一)环境宣传教育上新台阶。市政府职能部门十分重视环境宣传教育工作,与市委宣传部、电视台、教育局、文广新局等部门联合开展环境宣传教育工作。一是利用“6·5”世界环境日举办多项活动。近年来分别举办了恩平市首届环保摄影大赛、“节能减排,你我同来”公众签名活动、恩平市首届“环保杯”卡拉OK大赛暨环保知识有奖竞猜活动、《我为环保献良策》有奖征文活动等,取得良好的宣传效果。二是在党校培训班和企业管理人员培训班上开设环保课程。三是通过创建绿色学校、生态示范园(村),将环保理念注入学校、农村。目前,我市已创建省级绿色学校5家、市级绿色学校6家,省级生态示范村4条。四是以参加《领导面对面》节目为契机,开展了“加强环境保护,促进科学发展”的主题讨论活动,与市民互动交流;五是利用政务信息网等网络平台报道我市的环保工作动态,发布我市环境公报,真正做到让公众了解和参与环保,营造宣传氛围,不断增强全民环保意识。 
  (二)科学发展上新水平。为实现又好又快发展的目标,我市坚持规划先行,不断完善规划体系,先后编制了《恩平市工业经济走廊规划》、《恩平市旅游经济走廊规划》、《恩平市锦江新城规划》和《恩平市环境保护规划(2007~2020年)》,编制规划多次征求环保意见。为加快“两条走廊”和锦江新城规划的建设,还配套出台了相应的落实环境保护措施实施方案;开展全国第一次污染源普查及成果开发,为我市正确判断环境形势,科学制定环境保护规划和政策提供依据;抓住省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和推进“双转移”机遇,积极协助江门产业转移工业园恩平园区获得省级示范产业转移园的审批,督促该园区加快环保基础设施建设。同时,为加强工业园的环境管理,规范园区开发行为,督促沙湖陶瓷工业园和横陂陶瓷工业园开展区域环评。目前,沙湖陶瓷工业园已完成控制性详细规划,环评工作正在开展。出台了《关于进一步加强陶瓷产业环境管理的通知》和《恩平市化工行业环保准入条件》并组织实施。全市工业布局日趋合理,区域开发行为逐步规范。 
  (三)污染减排工作取得实效。为落实“十一五”污染物排放总量控制目标,我市印发了《恩平市“十一五”主要污染物排放总量控制实施方案》和年度污染减排计划,并狠抓落实,取得了实效。 
  一是推进结构减排。严格限制高耗能、高耗水、高污染项目,加快淘汰落后生产能力,按要求实施“小火电”、“小水泥”、“小钢铁”关停计划。市政府有关部门积极配合,先后关闭了恩平发电厂、广联泰发电厂(总装机容量4.38万千瓦)、良西淀粉厂、市精细化工厂和恩平市华英建材实业有限公司、恩平市源利建材有限公司、恩平市雄鹰建材有限公司、恩平市沙湖水泥厂第二生产线共7条生产线60万吨/年水泥生产能力。使主要污染物SO2削减量达1506吨/年,COD削减量达268吨/年。 
  二是推进工程减排。我市主要污染物COD的主要来源是生活污水,完善城市环保基础设施是削减COD排放量的主要途径。市政府高度重视,把市污水处理设施建设列入市政府年度考核目标,推进市污水处理厂和沙湖镇污水处理厂建设。市污水处理厂于2009年6月建成,同年7月正式进水试运行,10月底通过了环保验收。沙湖镇污水处理厂于2009年底建成并试水运行。同时,为挖掘减排潜力,要求全市6蒸吨/时以上的燃煤、燃重油工业锅炉都要安装烟气脱硫设施。2009年完成了恩平盈丰整染有限公司、恩平梁氏纺织制衣有限公司、恩平利得丰纺织企业有限公司、恩平立一洗水服装厂、恩平市澳斯达服装洗水厂5家企业锅炉的烟气脱硫工程并通过验收。 
  三是强化监管减排。认真落实排污审报登记制度、排污许可证制度和排污收费制度,加强对排污企业的监管,遏制偷排、漏排、超标排放现象的发生。加快污染减排的监测、统计、考核体系建设,推进在线监控系统建设,印发并组织实施《恩平市重点污染源在线监控系统建设实施方案》,2008年10月,完成了在线监控平台建设并通过验收。污染源在线监控系统建设也取得突破性进展。2009年底,完成了恩平市污水处理厂、锦兴纺织有限公司、恩平市力新洗水厂有限公司等21家企业在线监控设备的安装,并与市环保局联网,大大提高了环境监管能力。 
  (四)环境安全保障得到加强。 
  1.源头把关控制污染。 
  一是把主要污染物排放总量指标作为建设项目审批的前置条件,对于没有得到排污总量指标的项目一律否批;对超总量指标排污的项目一律不批准试生产,从源头上控制主要污染物排放总量的增加。二是按国家产业政策进行把关,对限制类、淘汰类的建设项目坚决否批。三是按照生态敏感程度严格把关,对于位于敏感区的建设项目,特别是对饮用水安全造成威胁的项目,坚决否批。“十一五”期间,共受理报建项目350个,否批7个,编制环评报告书14个,报告表131个,登记表133个,“三同时”执行率100%。 
  2.加强监管,强化治理。 
  一是严厉打击环境违法排污行为。“十一五”期间,到今年4月,我市共立案查处环境违法案件65宗,其中,责令整改24宗,停产治理10宗,限期治理9宗,关闭3宗,并处罚款43宗,处罚金额70.5万元。完成江门市环保局挂牌督办企业汇盈陶瓷厂、永和印刷厂、广平化工厂、金湾电子厂4家企业废水或废气治理并通过验收。 
  二是加强污染控制。通过加强对污染源的监测,对不能稳定达标排放的企业实施限期治理。近年来,对恩平盈丰整染有限公司、恩平享得利纸品有限公司、恩平金丰整染实业有限公司、恩平瑞昌制革厂4家水污染治理设施老化,排污不能稳定达标的“排污大户”下发限期治理通知,企业已投入约1500万元新建或改造污染治理设施。对群众反映较强烈的华润饮食城等5家餐饮企业的油烟、噪声污染和横陂水泥厂等15家企业废气、粉尘污染落实整改,共投入240多万元。推进机动车尾气污染防治,启动机动车环保分类标志管理工作,发放机动车环保分类标志1600多个。同时加大对违法企业关停搬迁力度,对违反产业政策或者不符合选址要求而对环境产生较大影响的厂企依法责令其关停或搬迁。几年来,共关停或搬迁了那吉七星塘塑料厂、江南米仓铸造厂、华星汽车修配厂、沙湖圣园碳黑厂等23家厂企。 
  三是加强环境风险防范。做好电镀和线路板行业的污染治理和危险跟踪管理。几年来,共转移电镀污泥148吨,蚀刻废液553吨,医疗废物55吨。抓好水泥行业放射源监管,对全市22家水泥企业、57枚放射源全部入册登记,并做好放射源的环评工作,统一报省环保局申请办理了辐射安全许可证。妥善将6枚闲置放射源交省环境辐射研究监测中心处置。加强突发环境事件应急工作。完善突发环境事件应急预案,制定了《恩平市环境保护突发环境污染事故应急预案》和《恩平市重大环境污染事故应急监测预案》,开展应急演练,增强应急处置能力,确保辖区环境安全。2008年、2009年分别在恩平市健隆线路板厂和利得丰纺织厂举行环境突发事件应急实战演练,参与环境突发事件应急演练的有市环保局全体干部职工和企业员工共500多人。通过演练,使相关人员亲身体验环境突发事件处理、处置的全过程,提高了应急处置能力,达到了预期的目的。 
  四是加强对饮用水源保护。按照江门市城乡饮水安全保障工作议案办理年度计划的要求,完成镇级饮用水源保护区划分方案的上报。在保护区吸水点布设水质监测点位,进行定期监测。监测结果表明,各饮用水源地水质达到国家地表水Ⅱ类水质标准;对饮用水源保护区内违法排污和违法建设的企业单位、饮用水源地上游的重点排污企业进行全面排查和处理;完成了《恩平市区供水系统重大事故应急预案》和《恩平市区供水专项规划》的编制,农村改水工程顺利推进。 
  (五)群众环境权益得到维护。 
  近年来,市环保局紧紧围绕构建和谐社会这一主题,切实解决群众关注的热点、难点问题,切实解决环境污染纠纷,维护群众环境权益。完善值班制度,24小时开通投诉热线电话,畅通信息渠道。对群众反映强烈的环保热点、难点问题,能够解决的立即解决,绝不拖延。对一时不能解决的问题,明确整改时间和具体措施,逐步落实整改。定期向投诉者反馈整改的进展情况,处理结案后认真做好回访工作。2006年以来,我市共接到涉及环境污染的投诉800多宗,目前已解决的794宗,办结率99.25%。办理人大建议(议案)和政协委员提案28件,满意率100%。同时,认真实施“改善市区人居环境”民心工程,抓紧推进食品进出口公司猪场的搬迁和市区石材、金属加工行业的整治工作。2008年,对多年来群众意见大、投诉多而又未能解决的食品进出口公司猪场作出了限期搬迁,经过一年多的筹建,新猪场已建成,搬迁工作正式启动,预计今年5月完成搬迁。市区石材、金属加工行业的整治工作正按照《恩平市整治市区石材、金属加工行业实施方案》稳步推进,目前已重新选址,开展园区规划工作。 
  (六)城市环境综合整治成效显著。 
  市政府对城市环境综合整治工作非常重视,以打造“宜居、宜业、宜游”城市为目标,加大环保投入,完善环保基础设施,美化、净化河道,清理违章搭建,加强生态建设,取得显著成效。 
  1.加大力度进行城市环境基础设施建设。近年累计投入6500万元建成市生活污水处理厂及配套管网,沙湖镇污水处理厂已试运行;投入100万元建设樟木坑垃圾填埋场污水处理工程;投入36.1万元建设城市环境卫生设施。 
  2.规划整治锦江河城区段及污染较重的内河涌。至2009年底止,共投入135万多元对锦江河、公仔河、仙人河、六湾河、塘基河等市区河道进行疏浚清淤,清理两岸垃圾堆放场、杂草及违章窝棚,由专人专船负责河流水面保洁工作;划定禁止设立饮食店的河段和畜禽禁养区,保持了河流及两岸的整治;投入1150万元进行锦江河恩城段两岸长堤建设,美化净化了一河两岸。 
  3.加强生态保护。积极开展石场关闭后复绿工作。2009年我市对4家石场开展生态复绿验收工作;近两年来,我市共投入736多万元对生态林进行建设,到目前为止,全市共有水源涵养林、水土保持林等防护林面积合计17012公顷,加强了水土流失敏感区的生态保护。建立各级自然保护区,森林公园总面积44085公顷,占国土面积26%。 
  (七)环境监管能力建设得到加强。 
  “十一五”以来,我市以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点,着力加强环境监管能力建设。市财政投入300多万元用于环境监管能力建设。其中在2009年投入70万元建成大气环境质量自动监测点1个,今年又计划在西门新建大气环境质量自动监测点1个;积极争取国家和省级环保资金支持,大力推进环境监测、信息、宣教能力建设和环境污染事故预警及应急处理系统建设,投入50多万元配置环境应急监测车2辆和应急监测仪器一批;环境监管范围不断扩大,环境监测指标由原来45个增加到61个,对饮用水源水质的监测频率由2次/年增加为4次/年。投入110万元建设污染源在线监控平台,投入12万元补助企业安装在线监控系统工程建设,目前在线监控系统已全面覆盖我市省控、市控重点污染源企业。环境监管能力的逐步提升,将为污染减排统计、监测和考核体系奠定坚实的基础,为实现我市污染减排目标提供保障。 
  三、主要存在问题 
  近几年来,我市在环境保护方面。虽然做了大量工作,取得一定的成绩,但也必须清醒地认识到,当前环境保护工作形势依然严峻。一是污染减排压力仍然较重。对照江门下达给我市“十一五”期间污染减排任务,仍存在较大差距,主要原因是淘汰落后水泥产能任务重。我市产业结构不够合理,支柱产业单一且属污染较重的类型,城市环保基础设施建设滞后。二是环境质量不容乐观。陶瓷产业基地空气环境质量有待提高。同时,饮用水源保护区周边多为经济林,不利于水源保护。三是环境安全形势仍较严峻。违法排污现象时有发生,环境信访和环境维权工作压力加大。 
  四、下一步工作计划 
  以科学发展观统领全局,以落实《中华人民共和国环境保护法》为契机,调整产业结构,加快转变经济发展方式,以确保完成“十一五”污染减排任务,确保环境安全,改善环境质量为重点,严格环保准入,强化环境监管,加强环境综合整治。 
  (一)加强领导,狠抓落实。继续贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》。建立“政府统一领导,各部门分工合作,全社会共同参与”的环境保护机制。重点抓好江门产业转移工业园恩平园区、沙湖陶瓷工业园、横陂临港工业园、危化品储存生产专区的环境管理工作。将工业园区的环保工作列入镇级政府的考核目标,落实工业园区前期规划、环境评价、园区配套环保基础设施,严格环保准入,加大污染防治力度。 
  (二)继续推进污染减排工作。重点对建设项目严格把关,防止“两高一资”项目上马;落实淘汰落后水泥产能工作计划,2010年6月底前淘汰落后水泥产能240吨/年,实现结构减排;继续加大环保投入,完善城镇环保基础设施,启动市污水处理二期工程,推进镇级污水处理设施建设;加大污染源监管力度,提升污染治理设施运行效率,确保市污水处理厂和镇污水处理厂以及工业污染源稳定达标排放,发挥监管减排的作用。 
  (三)加强环境综合整治,努力创建宜居城乡。一是要完善城乡规划,合理划分工业、商业、居住文教功能区,防止因规划不当造成污染扰民;二是加强第三产业的污染整治,推广清洁能源的使用,今年要完成市区餐饮业的油烟整治;三是要完善城镇环卫设施,妥善处理生活垃圾。近期重点是要解决樟木坑垃圾场的无害化整治;四是加强生态保护和建设力度,不断扩大生态林的种植面积,特别是饮用水源保护区内的经济林要逐步改造为生态林。对矿山和采泥(沙)场要落实水土保持措施,防止地质灾害发生;五是要加大工业污染防治力度。继水泥行业后,陶瓷行业将成为我市空气环境的主要污染源。为促进该行业健康发展,今年要重点落实陶瓷企业的污染整治,做到达标排污。 
  (四)继续推进江门市实施城乡饮水安全保障工作议案的办理工作,确保辖区饮用水安全。加强饮用水源地水质监测,开展饮用水源保护专项检查,坚决查处污染和破坏水源的环境违法行为,建立对饮用水源保护区的长效管理机制。逐步建立我市城乡饮水安全保障体系,让群众喝上安全放心的饮用水。 
  (五)加大环境信访维稳工作力度。认真做好群众举报和投诉信息的收集及案件查办等工作,健全完善信访接访和调处机制,对重点信访案实行领导包案办理,着力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。开展应急演练,不断提高环境应急能力,及时化解环境污染所引发的矛盾,营造和谐社会环境。 
  (六)科学编制“十二五”环保规划。全面总结“十一五”规划执行情况,充分吸收污染源普查的成果,正确分析把握我市发展趋势,研究制定符合恩平实际的“十二五”环境保护规划,明确并细化目标指标、重点工程和政策举措。 
  (七)继续做好环境宣传教育工作,进一步增强全民环境意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展富有成效的宣传;继续抓好中小学生的环境教育,深入开展绿色学校和生态示范村的创建工作;及时公开企业环境行为,加强社会监督,确保企业环境评价信息真实、准确、可信,鼓励公众监督参与保护环境。  
  

  
  恩平市人民政府 
  二○一○年五月二十一日

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