市十五届人大六次会议--恩平市人民代表大会常务委员会工作报告

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市人大常委会常务副主任  李健忠

各位代表:

  我受市十五届人大常委会和李灼冰主任的委托向大会报告工作,请审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去一年的主要工作

  一年来,市人大常委会在市委的领导下,围绕中心,服务大局,依法履职,扎实工作,听取和审议“一府两院”专项工作报告7项,审查批准计划、预决算和审计报告等8项,对2部法律法规的实施情况进行执法检查,开展专题调研监督12项,依法备案审查规范性文件2项,任免地方国家机关工作人员12人次,圆满完成市十五届人大五次会议确定的工作任务。

  一、服务大局用功

  常委会坚持围绕中心,服务大局,主动作为,在深入研究的基础上,引导省、江门两级人大代表向省和江门市政府提出了关于支持“爱飞客”通用航空综合体和“航空大世界”主题乐园落户恩平,关于支持江门产业转移工业园恩平园区新增开发区域,关于将台恩高速公路建设纳入省高速公路网规划建设加快实施,关于给予经济困难地区城乡生活垃圾处理运营补助资金,关于要求提高恩平市交通基础设施建设项目补助标准等建议,引起了上级政府的重视,积极借助外力推动“三大经济”的发展。着重围绕影响和阻碍我市经济社会发展中存在的问题作了一些前瞻性的思考和研究,先后向市委提交了《关于尽快建设方寿林中小学生德育基地的调研报告》《关于建立锦江河水资源保护长效机制的调研报告》《关于我市全域旅游发展情况的调研报告》《关于我市发展规划实施情况的调研报告》等供市委决策参考,并引起市委的重视。特别是锦江河水资源保护长效机制的调研报告被江门市人大常委会采纳并作为潭江水资源保护立法的重要依据。专门听取市政府对“十三五”规划编制情况的汇报,使规划编制更加科学可行。此外,常委会还通过听取政府及部门工作汇报,组织代表开展专项视察、代表约见市长等方式,先后就我市陶瓷行业环境整治、交通基础设施建设、园区经济发展、重点项目建设、底线民生保障、“创文”等工作提出工作建议意见,全力推动市委工作的落实。

  二、监督工作为民

  常委会以实际行动密切回应群众和社会的关切,通过对代表和群众反映的热点难点问题进行交办、约办、现场督办、会议询问等形式,努力提高监督效果,做到件件有答复,事事有回音。比如代表和群众关注的城市快速路、区龙线、马稔线、S276大田公路、S367大槐公路都已相继建设或建成使用;恩城城区道路硬底化快速推进,五里营街、惠福南街、龙胜街、南华街二期、南堤西路等多条城区道路已列入建设规划或已开工建设,城区行路难和内涝现象有好转;非法采矿现象得到遏制;车辆治超治限工作已有新的进展和整治效果;锦江水库、七星坑保护区第一重山已回收林权近3万亩,锦江河流域畜禽养殖场的整治摆上了政府的重要议事日程并已制订相关整治措施;城乡结合部垃圾整治及农村生活垃圾处置初见成效;鳌峰山升级改造工程即将完成;加快建设城区郊野公园已列入市“十三五”建设规划;“十件民生实事”扎实推进;实时在线财政预算监督系统正式建成使用,监督能力有效提升。

  三、法治创建求实

  全面完成《法治恩平建设五年规划》目标任务,法治恩平创建成效显著。圣堂镇区村村委会被评为“全国民主法治示范村”;圣堂三山、大槐大朗等27条省扶贫村被评为“省民主法治示范村”;恩城街道办、沙湖镇、良西镇、东成镇被评为江门首批法治镇(街)创建活动先进单位。农民法治论坛成为江门市普法品牌并得到江门市的推广,一村一法律顾问工作扎实推进,法律“六进”活动进一步巩固,方寿林中小学生综合实践基地建设顺利开展。检查了《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省行政许可监督管理条例》两部法律法规的贯彻实施情况,确保法律法规在我市的正确实施。听取和审议市政府行政审批制度改革情况专项报告,积极推进“邑门式”行政服务改革工作。加强对司法机关落实司法体制改革监督检查,大力推进公正司法。积极做好矛盾化解工作,全年共受理来信39件次,接待来访28批44人次,全部妥善办结。

  四、代表工作有为

  通过优化服务,加大培训、邀请代表参与常委会的监督工作、探索建立代表工作联络室等措施,代表主体作用得到充分发挥。一年来,我市的各级人大代表上为政府分忧,下为群众解愁,共向上级政府提出建议意见13条,本级代表向政府提出建议意见47条,涉及经济社会发展的方方面面,民生民计的生产生活,建议意见切合实际,紧扣中心,服务大局,针对性和可操作性强,引起了各级政府的高度重视。比如省代表提出的《关于要求提高恩平市交通基础设施建设项目补助标准的建议》被省政府采纳,使我市交通道路建设项目享受东西两翼地区补助标准;省代表提出的《关于支持江门产业转移工业园恩平园区新增开发区域的建议》,省已将恩平产业转移园区列入省产业集聚区;省、江门两级代表提出的《关于请求支持“爱飞客”通用航空综合体和“航空大世界”主题乐园落户恩平的建议》引起了省、市有关部门关注,多次到恩平开展调研工作;本级人大代表提出的多件建议得到较好的办理,推动了很多民生问题的解决,代表满意率达100%。

  五、自身建设求真

  常委会领导班子认真开展“三严三实”专题教育活动,深刻查找履职尽责、做人做事等方面的问题,制定严格整改措施,进一步夯实了“严实”的作风。严格执行中央八项规定精神,切实做好办公用房改革和车改工作。制定党组议事规则,完善机关管理制度,促进常委会及机关履职的规范化、程序化和制度化。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把调查研究贯穿人大工作全过程,努力改进工作作风,深入基层,深入群众,在依法履职中体现和维护人民群众的根本利益,推动形成作风建设新常态,使常委会各项工作更好地集中群众智慧,更好地反映群众意愿。加强机关作风建设,更好地发挥常委会机关集体参谋助手和服务代表的作用,提高服务保障水平。

  各位代表,市人大常委会过去一年取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。是 “一府两院”及有关部门和各镇(街)人大积极配合的结果,是全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,在全面推进依法治国的新形势新要求下,常委会的工作需要进一步加强和改进,人大对依法行政、公正司法的监督力度不够,效果不能满足社会和群众期待;常委会联系代表、代表联系群众的渠道仍需进一步拓宽;如何进一步提高代表建议办理质量,更好地发挥代表作用等问题,需要认真研究解决。对此,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,切实改进各项工作,更好发挥地方国家权力机关的作用。

  2016年的主要任务

  今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是市镇两级人大换届选举年。市人大常委会要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和市委十二届六次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市委“三个引领”的要求,围绕 “四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五种发展理念,坚持发展是恩平最大的政治,振奋精神,依法履职,开拓进取,扎实工作,为开创恩平发展新局面,实现“十三五”良好开局提供有力的法治保障。

  一、为大局当好参谋

  紧紧围绕我市“十三五”发展总体目标和总体要求,与市委同心,与政府同向,认真履行宪法和法律赋予的职权,坚持抓大事,谋大局,找准监督工作的着力点和助力点,一心一意推进市委决策部署落实。年内就我市的“创文”工作,小微企业创业创新发展、“三大”经济发展、交通基础设施建设、全域旅游、实体经济发展等工作摆上重要议事日程,加强调查研究,及时向市委提出工作建议以及引导代表向上级政府提出建议,争取政策和资金的支持。紧跟市委的决策部署,及时对重大事项作出决议决定,把市委的决策和主张通过法定程序转化为全市人民的自觉行动,助力“十三五”规划开好头起好步。要充分发扬民主,严格依法办事,按照新修订的《选举法》、《代表法》和中央18号文、省人大工作会议精神的要求认真做好市、镇两级人大换届选举工作,为完成市委的工作部署和“十三五”规划提供人才和组织保障。

  二、为民生强化监督

  要创新代表建议办理方式,选择代表建议中意见比较集中、社会高度关注的热点难点问题作为重点建议办理,通过组织代表约见市长,约见局长等形式直接办理,切实提高代表建议办结率。要把锦江水资源保护、备用水源保护、矿产森林资源保护、城乡生活垃圾处置、畜禽养殖整治等民生大事作为重要的监督议题,切实保护好恩平的青山绿水。要加强对农村“三资”管理、农村土地流转、土地利用总体修编、强农惠农等政策的监督,确保国家“三农”政策落地,群众受惠。要关注教育均衡发展,积极推动解决城区学位不足问题,全面推进普及高中阶段教育。要充分发挥实时在线财政预算监督系统的作用,加强审计监督,确保财政资金安全。要关注司法改革,加强对司法的监督。要建立凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度和供职发言制度,加强对“一府两院”组成人员的监督,为经济社会发展提供组织保障。

  三、为法治致力创建

  要深入研究《恩平市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2016-2020)〉实施意见》,推动新一轮法治恩平建设五年规划的全面实施;要巩固一村一法律顾问工作,大力开展全国、省、江门市法治示范镇(街)村创建活动,努力提升法治水平。要扎实推进法治惠民工程活动,让群众有安全感。要继续打造法治文化广场、法治文化公园,丰富普法内容。要继续完善农民法治论坛,把品牌办成名牌。要大力推动方寿林中小学生综合实践基地建设,拓宽普法载体;要深入推进按法治框架解决基层矛盾工作,切实维护社会和谐稳定。

  四、为代表重在服务

  认真落实常委会组成人员联系人大代表制度,扩大代表对常委会工作的参与,发挥代表在监督工作中的作用。精心组织代表开展专题调研和集中视察,充分依托代表专业小组开展灵活多样的代表活动,引导代表提出高质量的议案、建议。推动代表联络室建设,完善代表联系人民群众工作平台和制度,使代表更好地了解民情、反映民意、集中民智。发挥基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台作用,把举办代表培训班与远程参加全国、省人大代表培训结合起来,采用多种方式,强化依法履职和法治知识培训,不断提升代表履职能力和水平。在今年市、镇两级人大换届选举中把好代表入口关,切实提高代表综合素质。

  五、为队伍狠抓作风

  坚持党的领导,坚持中国特色社会主义政治发展道路,完善常委会向市委报告工作的制度,确保人大工作正确的政治方向。要加强思想理论武装,增强责任意识、进取意识和机遇意识。要巩固“三严三实”教育实践活动成果,进一步增强在行使职权中贯彻群众路线的自觉性、坚定性。要持之以恒改进作风,严格执行中央“八项规定”,加强廉政建设,加强队伍建设,提高自身素质。要加强常委会制度建设,按照“立、改、废”的原则建立健全适合地方国家权力机关特点的充满活力的运行机制。要进一步提高机关服务保障水平,更好地发挥常委会机关集体参谋助手和服务代表的作用。

  各位代表,做好新形势下的人大工作使命光荣,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,以对人民高度负责的精神,勇于实践,敢于担当,在新的起点上奋力开创人大工作新局面,为推进我市加快改革发展作出新的贡献!

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