恩平市十六届人大二次会议--恩平市2016年国民经济和社会发展计划

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  ——2017年2月16日在恩平市第十六届人民代表大会第二次会议上

  恩平市发展和改革局局长  冯振恒

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案向市第十六届人民代表大会第二次会议报告,请全体代表审议。

  一、2016年我市国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,全市各级各部门紧紧围绕市委市政府的工作部署,主动适应新常态,积极主动应对经济下行压力的新挑战,狠抓各项工作的落实,经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市生产总值完成165.18亿元,比去年同期(下同)增长7.1%;地方一般公共预算收入10.03亿元,可比口径增长6.1%;规模以上工业增加值35.00亿元,增长6%;固定资产投资126.32亿元,增长17.7%;外贸进出口总值32.5亿元,增长12.9%;社会消费品零售总额88.96亿元,增长10.5%。从全市各项经济社会主要指标完成情况来看,全市经济社会基本面总体向好,发展平稳,整体情况较年初有所好转,但部分经济指标仍存在下行压力。主要特点有:

  (一)产业招商取得突破,先进制造业集聚发展。

  坚持“三大经济”发展思路,加快精准招商和产业招商,积极培育先进制造产业集群。成功与中化岩土工程股份有限公司签订恩平市冯如通航产业基地投资项目框架协议。恩平工业园新引进中汇实业、康菲特医疗设备、稳力精密机件等项目一批。地中海俱乐部落户恩平泉林黄金小镇。积极引导企业组团参展第120届中国进出口交易会、麦克风电声器材企业参加上海国际专业灯光音响展览会、第25届中国(北京)国际专业音响。灯光。乐器及技术展览会。全市立项审批项目461个,投资总额49.74亿元。积极引导企业增资扩产和技改挖潜,增资扩产项目46个,投入资金8.88亿元,工业技改投资17.54亿元。先进制造业加快发展,先进装备制造业增加值0.73亿元,装备制造业完成投资36.54亿元。市产业转移园区落户园区项目133个,总投资130亿元,其中机械组团项目44个,总投资50亿元。目前,园区已建成投产(试产)项目91个,在建项目27个,筹建项目15个。恩平园区实现规上工业增加值8.22亿元,同比增长3.5%;固定资产投资35.52亿元,占全市固定资产投资总额的28.1%。

  (二)坚持创新驱动发展,小微“双创”建设加快。

  加快工业城和现代农业小微企业创业创新基地建设。中欧(江门)中小企业国际合作区——智能装备制造基地在恩平产业转移园区挂牌成立。推进恒钢智能柔性大型复合加工中心和宝索智能精密加工中心建设。以互联网+农业+农村为载体,推进“光网工程”和农村淘宝项目建设,建成农村淘宝服务站48家,累计下单19.627万张,成交额2471.38万元。与中国电子商务协会青年电商创业委员会共建“互联网+”众创空间,省内第一个中国青年电商创业基地——淘金创谷揭牌运营。与五邑大学签订战略合作协议书,依托其优势学科和高层次人才开展产学研合作。加快恩平麦克风电声器材众创基地的规划建设,打造创业创新孵化体系。2016年,全市新登记市场主体2437户;净增注册资本15.65亿元。狠抓科技创新驱动发展战略,全市R&D(研究与试验发展)投入3.3亿元(预测数),占GDP比重达到1.7%以上。全市专利申请量为681件,专利授权量392件,全市有效发明专利63件。目前,全市有效国家级高新技术企业6家,高企入库培育企业7家。组织高企认定申报11家,高企入库培育申报9家,全市高企达到17家,培育入库达到16家。经认定的科技型小微企业91家,省市级以上工程技术研究中心21家(其中省级4家)。

  (三)产城融合步伐提速,城市经济提档升级。

  一是推进产城融合配套设施建设。深茂铁路恩平段新平里特大桥成功合拢,即将进行架梁铺轨建设。高恩高速、中开高速正在加快推进征地拆迁有关工作。开春高速已完成国家地热地质公园规划调整工作。沈海高速开阳段改扩建工程配合协助建设单位和相关单位开展前期工作。斗门至恩平高速公路正积极协助上级部门做好规划研究工作,争取纳入省高速公路网进行规划建设。恩平大道二期和恩平市高铁客运站场快速路均已完成立项,并通过恩平市常务会议确定项目建设主体。恩平市高铁客运站场快速路正在开展勘察设计招投标工作。开恩快速(即国道325改线工程)已进行了一次路线走向征求意见。那扶河及镇海湾出海航道工程开展渔栅、蚝排拆迁和卸泥区租用工作。加快冯如通用机场选址、申报、规划等前期工作,以冯如通用机场为核心,全力打造恩平航空小镇。城市地下综合管廊、燃气管道设施、新能源汽车充电桩等产城融合配套设施规划建设正在有序推进。1~12月,我市19个项目列入江门市2016年重点建设项目,计划总投资额146.2亿元。其中,2016年计划投资25.09亿元。已落实建设资金27.98亿元,累计完成投资27.72亿元。2个项目列入省2016年重点项目,已落实建设资金5.13亿元,累计完成投资5.085亿元。

  二是实施供给侧结构改革,提升城市发展质量。截至12月底,全市商品房销售面积57.39万平方米,销售额27.56亿元。商品房库存83.7万平方米,库存总量比去年年底下降35.3万平方米,商品房库存消化周期为17.5个月,比去年年底减少31.5个月。恩平市征信中心已建成使用,建成镇村两级金融(保险)服务站162个、助农取款服务点151个。农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款等四个项目顺利开展。着力盘活存量土地,继续深入推进“三旧”改造项目建设。锦江国际新城、御景湾等城市综合体建设顺利。

  三是旅游经济有新发展。旅游地产销售良好,恒大泉都旅游城三期洋房、别墅开始全面建设;泉林黄金小镇那金谷舞台、餐厅、主楼、牌楼已完成建设。花海世界、梦幻香家堡等重大旅游项目建设顺利。乡村旅游景点的蓬勃发展和城市功能的日益完善,市内特色生态游、城区游逐渐升温,家庭自助游、自驾车旅游、周边短线游火爆。

  (四)城乡协调共享发展,生态文明建设继续加强。

  坚持共享绿色发展,推动城乡一体化建设。实施“森林围城、树林进城”绿色行动,大力推进城市公园建设。推进新一轮绿化大行动,实施造林作业面积2.8万亩。那吉镇成功创建为全省首批森林小镇示范镇。全面深化农村改革,加强农业基础设施建设,优化现代农业发展环境,促进农业农村经济发展。全市粮食种植面积42.03万亩,总产达13.47万吨。加强特色农业品牌建设,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,创建农产品质量安全示范县。永久基本农田划定和高标准基本农田建设项目有序推进。加强水利设施建设,全市共完成加固维修水闸、水陂、渠道等水利工程一批,修复水毁工程45处,疏浚河道3.5公里,干、支、斗、毛渠清淤68公里,改善灌溉面积2.3万亩。推进小型农田水利重点县项目建设。探索多方筹资渠道,加快水利设施和“三防”基础建设。

  积极建设生态文明。开展禽畜禁养区养殖场污染整治,推进仙人河、公仔河整治。巩固沙湖镇陶瓷产业集聚区陶瓷生产线治理和环保设施升级改造成果。加快镇村污水处理设施建设示范县工作。顺利通过省卫生城市验收,144条自然村申报江门市卫生村,2条自然村申报省卫生村。抓好宜居城乡创建工作,积极推进宜居镇村、名村示范村申报工作。加强村庄保洁工作,确保全市村庄保洁覆盖面、农村生活垃圾分类减量比例和农村生活垃圾有效处理率全面达标。

  (五)社会建设扎实推进,民生保障成效明显。

  扎实开展省文明城市创建,夯实城市公共基础设施,不断完善城市综合功能,着力优化交通和卫生环境,推进市场升级改造,加强社区建设,拓展志愿服务,深化城乡文明共建,城市文明程度明显提升。加大民生投入力度,推进基本公共服务均等化建设,社会保障体系日趋完善。鼓励和支持现代教育事业发展,教育质量不断提升,加快方寿林中小学生综合实践基地建设。完善社会保障体系建设,提高城乡低保、“五保”、贫困残疾人、优抚对象的救助水平。加快培育和发展社会组织,完成注册登记的社会组织共443个。全市174个村(社区)公共服务站共为群众办理服务139190件。抓好养老助残公益创投和“邑家园”项目建设。做好社保“全员、足额”参保工作,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和全征地农民基本养老保障试点工作。全市新增城镇就业6257人,城镇失业人员再就业3905人,新增农村劳动力转移就业5502人。深化城镇住房制度改革,促进农业转移人口市民化,提高常住人口城镇化率。截至12月底,全市建成2条全国文明村、6条广东省文明村、31条江门标兵文明村、28条江门市生态文明村、7个江门市文明镇(街)。完善公共文化设施建设。完成市图书馆数字图书馆、文化馆电子阅览室建设。市文化馆申报为国家一级文化馆,那吉镇文化站转站完成建设并投入使用,为50个村(社区)文化室配送了电子阅览设备,2个文化室实现全覆盖。涉企行政事业性收费实行清单管理,“营改增”试点工作顺利推进。落实小型微利企业所得税税收优惠政策。适当降低社会保险费率,下调失业保险、工伤保险费率。加强疫情监测和疾病救治,部署和做好寨卡病毒防控工作。实施技术标准战略,大力开展质量强市活动。加强市场价格监管,完善平价市场建设体系建设,建立保障低收入群体补贴机制。深化“五证合一、一照一码”制度改革。落实“放管服”改革,清理规范政府部门行政审批中介服务,做好“1+3”清单后续动态调整。加快建设社会信用体系和市场监管体系。加强国防动员和武装建设,做好“双拥”工作。深化“平安恩平”创建,强化社会综合治理,开展“飓风2016”和禁毒专项整治行动,有效打击各类违法犯罪行为。开展“两学一做”活动。严格执行中央“八项规定”,深入纠治“四风”。落实安全生产责任,开展安全生产宣传和检查等各项专项活动。抓好食品药品体制改革和监管。自觉接受人大监督和政协民主监督,密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体联系,注重听取社会各界意见。深化普法宣传,深入开展依法治市工作。做好对华侨新生代社团的联络工作。做好统战、民族、宗教、对台、统计、审计、档案史志、人防、武装、粮食等工作。

  此外,国防教育、民兵预备役和“双拥”、“优抚”安置工作进一步加强,信访维稳、民族、宗教、台湾事务、打私、统计、文联、工商联、老龄委、关工委等工作富有成效,外事侨务、武装、人防、气象、档案、党史市志等各项工作不断进步。

  二、2017年国民经济和社会发展计划安排意见

  各位代表,回顾2016年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级团结奋斗,经济社会发展取得了一定成绩。但是,对照当前形势发展要求,我市经济运行中仍面临着一些困难和问题。经济基础薄弱,产业结构不合理,经济总量少;自主创新能力弱,资源利用水平低,转型升级任务艰巨;公共服务有效供给不足,区域发展不协调问题突出,人产城文融合进程有待加快;社会民生欠账较多等等。经济社会发展仍存在隐忧。2017年是“十三五”规划承上启下和全面建成小康社会的关键之年,要冲刺全年的工作目标,打好经济基础,任务依然艰巨。我们必须认清形势,准确把握定位,找准突破口,适应新常态,抢抓新机遇,谋求新作为,奋力开创经济社会发展新局面。

  今年经济社会发展的指导思想:全面贯彻上级决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实省“珠西战略”以及江门市打造“三门”、建设“三心”工作部署,以新发展理念为引领,以“兴业惠民、治吏简政”为抓手,继续发展和完善“三大经济”发展思路,着力强党建、促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险,促进经济社会平稳健康发展,完成上级下达的主要经济指标任务,以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开!

  主要经济社会指标预期目标:全市地区生产总值增长7.3%;规模以上工业增加值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长4%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额实现正增长。

  为顺利完成上述目标,实现“十三五”规划跨越式发展,2017年我们要抓好以下几方面工作:

  (一)积极搭建发展平台,夯实经济发展基础。

  围绕工业立市、工业兴市、工业旺市,以创新驱动为引领,以“三大经济”为主攻方向,强化平台建设和项目招商,推动供给侧结构性改革,加快平台提质、产业提升,夯实经济发展基础。

  抓住江门市加快建设全国小微企业创业创新基地示范城市和全国博士后创新(江门)示范中心的机遇,加快推进产城融合,大力发展先进装备制造业。全面完善生产生活配套设施。重点抓好钢贸市场、天然气站、物流中心等产业配套设施建设,以及繁星小镇、员工村、公交站、学校等生活配套设施建设。围绕产城融合定位,统筹大槐、东成、圣堂片区开发建设。坚持开展精准招商、产业招商,围绕电子信息、机械制造行业进行重点招商,进一步丰富、延长两大行业的产业链条,着力引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的大项目以及关键零部件制造的国内外高科技大企业,做大做厚做强产业链。

  选准对园区、行业有影响力、科技含量高、发展前景好的项目,推动项目落地、上马。

  推动产业转型升级。实施龙头企业培育计划,优化升级省质量监督电声产品检验站,推进麦克风行业加工中心、展示中心和研发中心建设。改造提升纺织产业,完善产业链,培育品牌企业。抓好陶瓷集聚区升级改造。以“机器换人”、智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业发展水平。大力开展“安商暖企”行动,引导企业增资扩产。

  实施创新驱动,加大R&D经费支出,完善科技孵化育成体系。落实“雏鹰计划”等小微双创扶持政策,建设工业城和现代农业“小微双创”基地。建设科技“四众”平台,推进淘金创谷、广州大学产学研创新示范基地、五邑大学产学研创新联盟等平台建设,建设麦克风电声器材众创基地和中欧(江门)中小企业国际合作区—智能装备制造基地。继续深化农村普惠金融建设,充分发挥乡村金融(保险)服务站、助农取款服务点等平台作用,进一步提升农村金融服务水平。推动政银企合作,引导鼓励企业上市。

  (二)加快基础设施建设,打造生态宜居城市。

  按照建设“门户、融合、生态、文明”的城市发展思路,转变城市发展方式,提高新型城镇化水平,打造山水交融、具有岭南文化底蕴的岭南生态小城。

  加快交通基础设施建设,推进台开恩交通一体化,融入珠三角一小时经济圈,打造珠三角通往粤西的桥头堡。完成恩平市综合交通和中心城区公共交通规划编制。配合加快深茂铁路、中开、高恩、开春高速恩平段建设,推进沈海高速开阳段改扩建前期工作,开展斗门至恩平高速公路前期规划研究。加快推进镇海湾航道疏浚和恩平港升级改造,打通出海口。推动通用航空机场申报建设。以中心城区为核心,加快推进高铁站场快速路、恩平大道、开恩快速路等快速路网建设,增强中心城区的凝聚力和辐射力。完成腰那线、冲恩线路面改造。升级改造马稔线、圣六线、杨金线、平沙线等县乡公路。加快建设大槐绿洲服务区。完善城区公交系统。合理规划停车场建设。推进产业园区与城市建设同步,推动人产城文融合。加快中心城区总体规划和镇域总体规划修编和对接,实现“多规合一”和空间“一张图”管理。规划建设东成高铁新城,大槐高铁货运站,打造承接珠三角辐射大粤西的现代物流基地。规划建设城市道路、管道燃气、地下综合管廊、大桥等一批市政工程,推动迁建市汽车客运站。启动文化区规划建设,打造城市文化客厅。推动“三旧”改造,加快锦江国际新城、御景湾、繁星小镇等城市综合体建设。加快房地产去库存。建设智慧城市。开展国家森林城市创建,抓好生态园林示范镇(村)和镇级森林公园建设,打造那吉、大田等森林小镇。推进绿道和潮人径建设,兴建一批城市绿地和社区公园,建设公园城市。加强工业、农业和生活污染源防治,依法严惩环境违法行为。

  (三)加快文化旅游融合,打造全域旅游格局。

  发展休闲养生旅游产业,打造著名温泉养生旅游目的地。

  提升温泉旅游品牌。加强旅游产业规划,借助地热国家地质公园、温泉之乡和冯如故里的品牌效应,整合自然、生态、历史、人文等资源,完善旅游配套,推动温泉旅游产业高端化、精品化和多元化发展,打造全域旅游格局。以“一城六泉”为依托,挖掘温泉的医疗价值,引导金山、帝都等温泉景区升级改造。挖掘冯如航空文化及侨乡文化内涵,加快“恩州学泉”策划建设,推进旅游文化融合。推动温泉旅游和商住娱乐、保健养生、生态农业、旅游地产等行业融合发展,打造温泉养生高端旅游品牌。抓好重点旅游项目建设。加快恒大泉都、泉林黄金小镇、花海世界、绿野仙踪等重大项目建设。推进冯如故居、湾弓村、举人村、石头村等旅游资源的保护开发。抓好镇海湾生态旅游区规划建设。依托冯如文化品牌,以航空为题材,推进航空小镇规划建设。推动汽车露营地、民宿民居、智慧旅游项目建设。推进香家堡梦幻花世界、碉楼文化广场、紫樱农庄等乡村旅游项目建设。培育农家乐精品项目,发展农业观光旅游。举办旅游节庆主题活动,积极参与重点客源市场旅游宣传推介活动,巩固和拓展旅游市场。引导企业开发具有恩平特色的旅游工艺品、纪念品和艺术品。加快完善“全域旅游”标识指引系统,提升旅游综合服务品质。加强台开恩旅游合作,努力创建“广东省旅游综合改革示范市”和“国家级旅游度假区”。

  (四)深化农村综合改革,促进“三农”全面发展。

  以深化农村综合改革、发展农业现代化、增强镇级经济实力为着眼点,加快打造美丽乡村,实现农业增效、农民增收、农村发展。

  加快推进现代农业。落实支农惠农政策,完善农村基础设施建设。完成小型农田水利重点县、农业综合开发和锦江灌区改造工程建设。实施村村通自来水工程。开展恩城、塘洲、江洲水闸除险加固工程。加强农业招商,引进省级以上农科机构,建设农科基地。建设省级现代农业“五位一体”示范基地。扶持培育农业龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户等新型主体。继续实施农业“五个十大”,发展航天育种技术,培育马铃薯、簕菜、优质水稻等特色产业。加强“三品一标”申报认证,争创农业品牌,发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,创建农产品质量安全示范县和国家农业可持续发展试验示范区。发展农产品深加工和流通业,建设一批农产品配送中心、经营旗舰店和社区连锁经营门店。做好粮油储备工作,完成储备库扩建工程。加强动植物疫病防控。推行“互联网+农业”、“农业+旅游业”等新业态发展模式,打造精品示范项目。以创建特色小镇为契机,强化镇村规划建设管理,提升新型城镇化建设水平。完善农村垃圾收运体系。深入推进村庄整治,绿化美化乡村,建设美丽乡村,创建一批宜居镇村、名村示范村。加强历史文化名镇名村保护,打造一批乡村旅游示范镇(村)。严格保护基本农田,建设高标准农田。落实生态控制线、林业生态红线,整治农村生态环境。加快农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

  (五)加大投入办好民生实事,建设幸福小康新恩平。

  坚持以人为本,民生优先,持续加大民生投入,补短板、兜底线,把民生工作做好做实,让发展成果惠及广大群众。

  积极办好十件民生实事,推进公共服务均等化。落实就业再就业政策,推进全民创业。健全社会保障体系,促进“全员足额”参保。落实“创文再出发”,抓好城市基础设施建设、城市管理和市民素质提升三项民生工程,打造“感恩之城”,推进城乡文明共建,广泛开展文明镇村创建活动,提升省文明城市创建水平,全力冲刺广东省文明城市先进工作城市。完善社会救助体系,提升城乡低保、五保、贫困残疾人和重点优抚对象的救助水平。推进教育优质均衡发展。扩建中南小学、规划新建城区小学1所。积极发展学前教育,推进成人教育发展。完成方寿林实践基地第一期工程建设。完成农村危房改造任务。发展社会慈善事业,支持残疾人事业发展。培育发展社会组织。完善政府购买服务,推进“社工+义工”志愿服务。深入实施精准扶贫、精准脱贫,确保全市有劳动能力贫困户到2018年实现基本脱贫,无劳动能力贫困户的低保标准和补差水平逐年得到提高,实现“两不愁、三保障、一提升”目标。深化行政审批制度改革,加强“1+3”清单动态调整管理,推广“互联网+政务服务”模式。深化“邑门式”服务,提升“12345”政府服务热线水平。深化商事制度改革,推行“多证合一”,推进“两无两藏”。理顺财税体制改革和国资国企改革,创新投融资方式,支持和鼓励社会资本参与公共服务。加强基层医疗卫生机构基础建设。推进新妇幼保健院、第三人民医院规划建设。开展爱国卫生运动,争创省市卫生镇(村)。

  创新社会治理。完善市、镇(街)、村(居)三级公共服务平台建设。坚持依法治市,抓好基层民主法治建设。自觉接受人大监督和政协民主监督,办好人大议案、代表建议和政协提案,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体及无党派人士意见。支持工青妇等人民团体开展工作。开展民主法治镇(街)创建,做好政府法律顾问和律师进村(居)工作。深化平安恩平建设,加强社会综合治理,深入开展禁毒、信访、维稳等专项整治,保证社会大局稳定。落实“两个主体”责任,抓好生产安全、道路交通、消防安全和食品药品安全等重点行业和领域监管。健全防灾减灾体系建设,防治地质灾害,提升突发事件应急处置能力。严厉打击非法采矿行为。完成新气象探测基地建设。充分发挥工商联等社团作用。加强国防动员和武装建设,做好“双拥”工作。进一步加强统计、外事侨务、民族宗教、台湾事务、档案、市志、打私、人防等工作。

  各位代表!新的征程已经开启,新的任务光荣艰巨。让我们在上级党委、政府和市委市政府的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全市人民,群策群力,真抓实干,为全面实现小康社会、建设幸福恩平而努力奋斗!

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