恩平市十六届人大二次会议--恩平市人大常委会工作报告

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  ——2017年2月16日在恩平市第十六届人民代表大会第二次会议上

  恩平市人大常委会主任  李健忠

  各位代表:

  我代表市第十六届人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  2016年主要工作

  2016年,在市委的正确领导下,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥人大监督职能作用,有力助推全市改革发展。

  一、持续发力,服务大局有作为

  积极参与重点工作。紧扣改革发展主题,聚焦市委市政府推进实体经济发展、行政审批制度改革、优化投资环境、推进全域旅游、发展现代农业、教育均衡发展、医药卫生体制综合改革、推进依法治市、城市建设管理、交通与生态文明建设、创新社区管理、保障改善民生、环境污染整治等方面做了大量卓有成效的工作。主动参与平安建设、维稳等重点工作,落实市领导跟进挂钩联系重点项目制度,协调解决相关问题,推动重点项目顺利实施,工作成效得到市委肯定和群众好评。

  督促政府部门提质增效。审议市政府编制“十三五”规划、全市高中阶段教育发展、贯彻实施《旅游法》等情况报告。 听取市政府土地利用总体规划修编、推进小微企业创业创新发展、办理2015年代表建议意见等情况报告,有针对性地提出意见和建议,有效督促市政府及有关部门工作落实,确保全市目标任务完成。2016年,听取和审议“一府两院”专项工作报告15项。

  当好市委参谋。组织开展“十三五”规划编制、土地规划修编、财政结算和预算编制、小微企业双创、中小学布局、畜禽禁养区养殖污染、实施《广东省禁毒条例》、实施《中华人民共和国旅游法》等10多项专题调研,研究分析存在问题,提出具体工作意见,并撰写调研报告及会议审议意见,及时提交市委作为决策参考。

  加强预算和计划执行情况监督。听取市政府2016年财政预算编制情况报告 ,审议市政府2015年财政预算决算、2016年财政执行情况审计、2016年国民经济和社会发展计划执行、2016年本级财政预算调整等情况报告。依法行使监督职权,确保年度预算和计划执行到位。

  依法任免干部。坚持把党管干部的原则与依法任免有机结合起来,加强与有关部门的联系,按照人大常委会人事任免的有关规定,对“一府两院”提请的人事任免事项进行初审,程序严谨,严格把关。审议通过人事任免 22人次,其中:任命12人,免职6人,接受辞职4人次。组织对新一届市人大、市政府组成人员任前法律知识考试及向宪法宣誓仪式,从组织上保证了国家机关的正常运转。

  二、求真务实,法治建设有成效

  推进依法行政工作。监督支持政府深化行政审批制度改革,建立“邑门式”行政服务,实现市、镇(街)、村(社区)三级公共服务平台无缝对接。监督支持市、镇(街)、村(社区)三级法律服务平台建设,实现一村(社区)一法律顾问。监督支持司法便民利民工作,实现174个村(居)“邑家园”全覆盖;监督支持立案信访窗口文明创建,建立立案大厅、门户网站、12368司法热线“三位一体”诉讼服务模式,推行窗口、上门、官网和电话预约等多元化立案方式。监督支持公安机关深入开展“禁毒·春雷行动”、“飓风2016”、“打黑除恶”等专项整治行动。

  推进依法治市建设。重视抓好依法治市工作,把法治工作列为年度领导班子综合目标考核项目。印发《恩平市贯彻落实<法治广东建设五年规划(2016—2020)>实施意见》及《恩平市2016年全面依法治市工作要点》,落实工作条例、完善工作规划、建立审查制度、完善决策机制、制订行为规范。审议了市人民法院关于人民法庭审判权运行机制改革的情况报告。

  推进法治创建活动。深入开展“法律六进”和法治镇(街)创建活动,实现全市60%以上镇(街)达到广东省法治创建标准。全面推进机关、学校、城乡、企业、家庭等领域法治文化建设,创建圣堂镇圩镇社区法治文化主题公园,加快推进方寿林中小学综合实践基地建设。推动普法工作开展,参与制定“七五”普法规划,健全法治宣传教育机制。推动学法考法网络公共平台建设。深入开展农民法治论坛,创新“互联网+”法治宣传教育方式。

  三、以民为本,社会关切有回应

  关注民生事业改善。紧扣“十三五”发展目标和要求,从解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题着手,加大民生事业监督力度,把锦江水资源和备用水资源保护、矿产森林资源保护、城乡生活垃圾处置等作为重点的监督议题,以法定的形式保护好恩平的青山绿水。监督支持市政府加强预算支出管理,规范和控制“五公”经费支出,确保社保扩面增收,防范社保基金风险,兑现各项民生政策和民生实事支出。

  助推惠民工程建设。督促全市各级各部门单位组织实施1-2项惠民工程项目,完成锦江湿地公园、鳌峰公园升级改造,加快大松岭公园、城市原点公园建设,推进绿地、绿道和潮人径建设。全市完成4个镇级森林公园建设,那吉镇成为全省首批12个森林小镇之一,让群众共享发展成果。

  督办群众关切问题。深入调研并向市委报告畜禽养殖场污染专项整治工作。督促全市禁养区养殖场关停93个,完成率100%。推动农业综合开发、锦江灌区改造、自来水村村通等事关广大群众利益的工程,惠及东北片区10多万群众的西坑水厂供水改水主体工程完成并投产。

  四、激发热情,代表作用有彰显

  增强代表视察活动实效。围绕市委中心工作和民生热点问题,组织江门及本市两级人大代表先后多次视察市政和交通基础设施建设等活动,有效发挥代表在推动经济社会发展、建设和谐幸福恩平中的积极作用。

  拓宽代表知政参政渠道。坚持完善和落实代表约见市长、常委会组成人员联系代表、代表接访等制度。人大代表的作用越来越得到社会的认同,“一府两院”及其部门、社会团体经常主动邀请人大代表参与工作互动,有160多人次参与专题调研、检查、评议、座谈等活动。

  督办代表建议意见。定期组织代表到承办单位督查、开展办理工作“回头看”,经常性督办与重点督办相结合,有效推动代表建议的办理落实。市十五届人大六次会议期间,代表提出了36件建议,办理情况已全部书面答复,满意率100%。比如,关于加大农业旅游镇扶持力度的建议,得到市政府在政策和资金上支持;关于免收农田水利费的建议得到落实。

  抓好换届选举工作。通过开展视察、执法检查、专题调研、组织培训等形式,加强对换届选举工作指导。同时,准确把握换届选举工作的原则和政策,严把人大代表候选人质量关,依法顺利选出江门市人大代表46名、市级人大代表210名、镇级人大代表616名,并依法选举产生新一届的市、镇两级人大、政府领导班子,圆满完成换届选举工作任务。

  五、改进作风,队伍建设有新貌

  提高综合素质。通过党组中心组学习、机关集中学习、举办辅导讲座、开展专题讨论等形式,深入开展“两学一做”学习教育活动,提升常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍政治素养和工作能力。常委会领导带头开展调查研究,倾听民声、了解民情、集中民智,使人大工作更加贴近民心、民意、民生。抓好“精准扶贫”工作,帮助贫困户实现脱贫目标。落实党风廉政建设责任制,推动从严监督管理干部常态化,各级人大干部作风明显好转。

  完善机制制度。制定《恩平市市镇两级人大换届选举工作实施方案》,修订《恩平市人大常委会组成人员联系代表办法》,完善《恩平市人大常委会规范性文件备案审查办法》、《常委会党组议事规则》、《机关信访工作暂行规定》、《机关日常管理办法》等制度,进一步规范机关和干部工作行为。明确了常委会组成人员联系代表、人大机关联系代表、联络室联系代表的形式,探索建立镇(街)人大代表联络室。

  加强理论研究。举办人大工作研讨会、座谈会、培训班,研究新情况、解决新问题、探索新方法,推动人大制度、人大工作与时俱进,更好地为经济社会服务。同时,大力宣传人民代表大会制度和人大工作,展现人大代表风采,及时发布和公开常委会重大工作和活动信息。

  回顾过去一年工作,虽然取得了一定的成绩,但与新形势对人大工作的要求、与全体代表和广大人民群众的期望仍有差距,存在监督工作针对性和实效性不够强、人大代表在闭会期间作用发挥不够好等问题,需要加以解决。

   2017年主要任务

  各位代表,2017年是我市全面实施“十三五”规划的重要一年,也是率先全面建成小康社会的攻坚之年。市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,把市委要求干的、“一府两院”着力干的、人民群众希望干的作为工作重点,努力开创人大工作新局面。

  ——准确定位,把住工作方向。人大工作法律性强、程序性强,但并不意味着我们的工作就一成不变、墨守成规。面临新形势、新任务,必须解放思想,大胆探索,务实创新,才能适应瞬息万变的社会发展和时代要求。要坚持党的领导,与市委“同向”。始终不渝坚守党的政治纪律、政治规矩,切实增强“四种意识”。始终坚持和依靠市委领导,与市委思想统一、工作合拍、步调一致,切实把围绕中心、服务大局体现到人大工作的各个环节上。理顺监督与支持的关系,与“一府两院”“同力”。加强与“一府两院”沟通联系、协调配合,注重把支持寓于监督之中,始终与“一府两院”心往一处想、力往一处使,聚精会神搞建设、齐心协力谋发展。践行群众路线,与人民群众“同心”。人大来自人民、根植人民、服务人民,始终与人民群众心连心。人大工作必须始终把群众利益放在首位,把倾听民声、反映民意、实现民愿作为工作的出发点和落脚点……

  ——突出重点,增强监督实效。围绕市委十三届二次全会确定的目标任务和“十三五”规划,创新监督手段,强化监督力度,在增强实效上下功夫,使人大监督工作成为补齐我市经济社会发展短板的有效推力。始终坚持围绕中心,把人大各项工作融入全市大局中来谋划和部署,找准监督的切入点和突破口。始终树立依法监督的理念,正确行使监督权力,在监督中体现支持,在支持中实施监督。加强对战略性、全局性工作监督,促进经济社会持续发展。重点监督园区企业投产达产、交通建设重点项目、小微企业双创、全域旅游等。加强民生实事项目监督,改善民生。重点监督教育及卫生公共服务均等化、精准扶贫和社会保障项目等。加强执法监督,促进法律法规实施。重点监督《环境保护法》、《水污染防治法》、《食品安全法》等法律法规的贯彻实施。加强司法监督,维护公平正义。重点监督普法教育、社会治安整治、司法机关队伍建设等。加强计划预算执行监督,促进依法理财。重点审议政府的年度财政预决算报告。同时,深入开展跟踪监督和追踪问效,不断增强监督实效,确保常委会决议决定、审议意见落到实处。

  ——强化服务,发挥代表作用。始终把加强和改进代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,认真做好人大代表培训工作,努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。进一步做好政情通报工作,扩大代表对常委会活动的参与,积极拓展代表知情悉政渠道。完善“双联系”制度,推动常委会联系代表、代表联系选民工作常态化。全面铺开镇(街)代表联络室建设工作,拓宽代表履职平台。加强代表议案、建议督办工作,完善办理程序和办理机制,进一步推动办理工作落实。继续采取“面对面”督办和办理工作“回头看”等形式,努力使代表反映的问题得到有效解决。围绕全市中心工作、市政府提出的“十件民生实事”和人民群众关注的热点难点问题,组织代表开展专题视察、专题调研、执法检查等,进一步增强活动针对性和实效性,使改革发展的成果更好地惠及全市人民。

  ——忠实履职,加强自身建设。按照新形势下人大依法履职的新要求,进一步加强政治理论、法律法规和人大业务等学习培训,切实巩固 “两学一做”专题学习教育成果。坚持求真务实,深入实际,注重调研,充分了解社情民意,积极回应社会关切。加强干部培训教育,提高综合素质和履职能力。立足当前、着眼长远,完善创新工作机制制度,坚持依法履职,使人大及其常委会充分发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。不断完善常委会工作制度和机关管理规章,着力推进常委会及其机关工作的科学化、规范化和制度化。抓好机关作风建设,着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍,不断提高工作效能,为人大代表和常委会依法履职创造良好条件。加强与各镇人大的沟通联系和工作指导,共同推进全市人大工作。

  各位代表,我们肩负着人民的重托和法律赋予的职责,党和人民寄予我们深切的期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以“四个全面”战略布局为引领,在市委的坚强领导下,依法履行宪法、法律赋予的职责,不忘初心,创新实干,勇于担当,以洪荒之力不断开创人大工作新局面,为全市经济社会健康发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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