市十六届人大四次会议——恩平市人民法院工作报告

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 ——2018年1月22日在恩平市第十六届人民代表大会第四次会议上
  恩平市人民法院院长 黄潮新

各位代表:
  现在,我代表恩平市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  2017年,市法院在市委坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下,认真学习党的十八大、十八届历次全会精神,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,服务我市“十三五”规划实施,深入推进平安恩平、法治恩平建设,各项工作取得新进展。全年受理案件3319件,审结、执结3078件,结案率92.79%,法官人均结案162件,同比增长37.28%,调整诉讼标的5.2亿元。
  一、坚持依法履职,维护稳定保障权益服务发展
  依法惩治犯罪。审结刑事案件361件,判处罪犯493人,同比分别增长44.4%、56.5%。依法严惩影响社会大局稳定和人民群众安全感的严重刑事犯罪,积极参与社会治安综合治理,审结故意伤害、盗抢骗、涉枪、拐卖妇女、儿童等案件118件164人。严惩毒品犯罪,审结案件96件105人,同比分别增长77.7%、75%。依法严惩破坏经济犯罪,审结非法集资、合同诈骗、非法传销等案件14件27人。妥善审理李兵等10人组织、领导传销活动案。打击发生在群众身边的腐败犯罪,审结案件8件10人。坚持宽严相济刑事政策,严格贯彻罪刑法定、疑罪从无原则,坚守防止冤假错案的底线。全年判处非监禁刑102人,适用率21.75%。加强未成年人案件审判,联合相关部门完善社会调查和社区矫正机制,保护未成年人合法权益,审结案件10件11人,并封存犯罪档案。
  切实保障民生利益。审结传统民事案件916件。维护婚姻家庭和谐稳定,审结此类案件455件,切实保障未成年人、妇女、老年人等合法权益。加强与有关部门协作配合,构建反家暴网络,发出首份人身安全保护令[1]。预防和化解劳动争议,办结案件34件,审结拒不支付劳动报酬犯罪案件2件2人。着力化解农业承包纠纷,妥善保护各方利益,审结案件25件。保障交通事故受害者权益,办结案件333件。参与“平安医院”创建,推动构建和谐医患关系,审结案件10件。保护港澳台同胞、华侨侨眷及涉外当事人合法利益,审结涉外、涉港澳台案件110件。
  推进基本解决执行难。经市委批准,成立了由市直21个成员单位组成的市基本解决执行难工作领导小组,建立综合治理工作格局,形成解决执行难的强大合力。我院切实发挥主办作用,配强执行力量,规范执行行为,推进执行信息化,强化执行宣传,全面开展“攻坚2017”专项活动[2],执行工作取得明显成效。共受理执行案件1134件,执结1055件,结案率为93%,执行到位金额1.67亿元,涉行政机关执行积案清理率达100%。强化联合惩戒,纳入失信被执行人名单136人,多渠道曝光“老赖”信息138人次,发出限制高消费令[3]22份。依法惩治拒不执行裁判行为,司法拘留12人,限制出入境14人,罚款5件1.35万元。救助困难当事人,发放救助金25.95万元。
  认真贯彻新发展理念。出台保障全市经济发展具体措施,服务我市“三大经济”发展战略。处置“僵尸企业”,服务供给侧结构性改革,审结商事案件746件。恩平市景瑜陶瓷有限公司破产清算,1056名工人工资和160个债权人债权有序得到清偿。服务绿色发展,依法制裁盗伐滥伐、污染环境等行为,审结环境资源案件5件。
  二、坚持问题导向,司法改革任务全面落地
  全面落实司法责任制[4]。印发全面实行审判权运行新机制方案,组建审判团队15个,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。印发入额法官办理案件规定,细化办案任务,院(庭)长带头办案1463件。专业法官会议[5]全面推行,协助法官办案,统一裁判尺度。制定案件流转办法,理顺立审执判各环节流程。制定裁判文书备案管理办法,强化审判监督。
  全面推行人员分类管理。法官单独职务序列管理[6]实施,先后遴选员额法官19名,晋升法官等级5名。任命法官助理17名,招录劳动合同制书记员13名,全部配置到审判团队。成立绩效考核委员会,制定各类人员工作职责及绩效考核实施细则,构建符合职业特点的绩效考核制度。
  推进多元化纠纷解决机制建设。完善诉调对接机制,交通事故纠纷联调中心[7]、恩平市金融纠纷诉调衔接中心[8]、劳动争议诉调对接工作室[9]先后在我院挂牌运作。诉前联调化解纠纷1958件,调解协议自动履行率达到97%。坚持合法自愿原则,以调解方式处理案件346件。
  推行“简案快审”[10]机制。制定“简案快审”方案,成立速裁团队,实现简案快结、繁案精审。落实小额诉讼标准,严格适用程序。全年适用简易程序和小额诉讼程序审结案件1432件,占审结案件的71.92%。
  深化司法公开。制定网络庭审直播办法,网络直播庭审[11]全面实施,标志司法公开“四大平台”完成建设。微博、网络直播庭审18次。公开审判流程及执行信息3054件。裁判文书上网公开1531份,生效裁判文书上网率达99.92%,居江门全市法院前列。召开基本解决执行难和打击非法公民代理两场新闻发布会,举办公众开放日2次,举行现场普法活动9场,刊发普法案例新闻稿件68篇,电视新闻“平安恩平”系列报道17次。
  创新司法便民举措。去年6月16日我院迁入锦江大道新址办公,极大改善诉讼服务环境。诉讼服务中心[12]投入使用。恩平市法律援助处驻我院工作站挂牌成立,方便了办事群众。扫描“二维码”缴纳诉讼费全面推行。诉讼费网上退费系统即办即退,共退费90.32万元。开展巡回审判18次,深入田间地头,察民情、讲法理,用真情化解矛盾。恩城、圣堂、沙湖三个人民法庭积极参与基层治理,化解纠纷443件。诉讼文书电子送达获被广泛接受,共送达案件804件。完成“一微两网”升级改造,便民功能进一步拓展。人民陪审员参审案件576件949人次,一审案件陪审率达到92.6%。新建科技法庭11个,实现全覆盖。简易程序案件试行庭审“无人记录”,庭审效率有提高。档案数字化二期加快实施,扫描2005年至2011年案件5978宗,8448册。
  改革审判管理。牢牢把握案件质量这条“生命线”,从严开展案件质量评,并定期通报评查结果。严格审判流程管理,变更审限415次,案件节点锁定21件,平均办案周期90.72天,同比下降6.5%,有效防范拖延办案。强化司法统计和综合监控指标分析,编发《审判动态》12期,13项综合监控指标进入或优于参考值范围。
  三、坚持政治引领,加强法院队伍建设
  坚持党的领导。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,学习贯彻市委十三届四次、五次全会精神,从严落实意识形态工作责任制,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终坚持党对法院工作的绝对领导。全面落实市委决策部署,扎实推进精准扶贫,圆满完成社会治安重点治理任务,有力保障村(社区)“两委”换届。
  加强党的建设。坚持“以党建带队建促审判”工作思路,落实党建工作责任制。制定加强党组织生活的意见,落实“三会一课”制度。适应司改要求,调整成立8个党支部,并完成换届。建设党员活动室,打造学习宣传阵地。积极组织参加庆祝建党96周年和喜迎党的十九大系列活动,丰富党内生活。积极参与党员义工服务138人次264小时。
  加强业务能力建设。实施干警培训备案、学时登记制度。落实“五个过硬”要求,培训干警381人次11363学时。选派人民陪审员参加全省法院人民陪审员培训(示范)班,提升他们的履职能力。支持干警参加全省“圆梦计划”学历继续教育。建设阅览室,购置图书2000余册,供干警学习使用。
  关心关爱干警。持党管干部原则,坚持把政治标准放在首位,共提拔2名主任科员、1名专职审委、4名副科级干部、9名中层副职。开展向廖俊波、方金刚等先进典型学习活动,激发干警用忠诚筑起维护社会公平正义的最后一道防线。发挥法官协会、院工会、团支部等群团作用,丰富干警文体生活。积极参与创文活动,展现法院干警良好精神风貌。帮助解决实际问题,想方设法留住人才。
  加强廉政建设。层层签订责任状,落实全面从严治党责任。加强警示教育,从奚晓明等违纪违法案件中深刻汲取教训。设立监察科,完善内部监督机制,常态化开展明察暗访、带案巡查。开展谈话提醒64次,构建抓早抓小工作机制。随案发放廉政监督卡2824份,接受当事人监督。实施上下班纪律和会议纪律实名通报。开展纪律作风问题专项督察,发现纠正问题94起。全年未发生干警违纪违法问题。
  四、坚持自觉接受各方监督,提升司法公信力
  认真接受人大监督,及时报告重要工作。积极接受政协民主监督,主动向政协通报法院工作。邀请各级人大代表、政协委员视察法院、参加开放日、见证执行、座谈交流等活动48人次。支持、配合检察机关履行监督职责,共办理检察建议4份,规范审判行为。广泛接受社会监督,召开特邀廉政监督员座谈会,通报近三年法院廉政情况,听取意见建议。加强与新闻媒体沟通,及时发布司法信息,主动接受舆论监督。充分发挥自媒体平台作用,畅通民意沟通渠道。
  各位代表,过去一年法院工作离不开市委的正确领导,市人大的有力监督,市政府、市政协以及社会各界的大力支持,离不开在座各位代表的理解和帮助。各位人大代表、政协委员以高度的责任感,监督支持法院工作,共同推动和见证了人民司法事业的新发展。在此,我代表市法院全体干警表示衷心的感谢!
  我们也清醒认识到,法院工作还存在不少问题:人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡不适应、保障群众权益不充分之间的矛盾需要正视;服务保障经济社会发展的司法能力需要提升;推进基本解决执行难面临多重挑战;司法体制改革配套措施有待加快出台;队伍建设仍面临招人难、留人难,制约法院健康发展;执法司法环境有待进一步改善。对此,我们将深入分析成因,努力加以解决。
  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,市法院将在市委坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,认真落实本次大会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,切实加强和改进审判执行工作,为我市经济社会发展创造更加安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
  一是旗帜鲜明,牢牢把握法院工作正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终坚持党对法院工作的绝对领导。
  二是履职尽责,服务全市发展大局。紧紧围绕全市经济社会发展的司法需求,服务保障供给侧结构性改革、扶贫攻坚、城市建设、民生事业、乡村振兴、环境治理等重点领域改革发展,妥善审理相关案件。积极参与法治恩平和平安恩平建设,创新社会治理,深入开展法治建设“四级同创”活动[14],全面落实“谁执法谁普法”普法工作责任制,切实维护社会大局稳定。
  三是固本强基,深化司法体制配套改革。全面落实司法责任制,加快制定司法体制改革的细化配套改革措施和规章制度。深化以审判为中心刑事诉讼制度改革。加快完善审判管理和审判监督配套措施。全面推行庭审记录改革。建立健全绩效考核机制。继续探索内设机构改革。深化简案快审机制改革。推动家事审判方式改革。加快建设“智慧法院”[15]。
  四是回应关切,满足人民群众多元司法需求。坚持以人民为中心的发展理念,为人民的美好生活提供优质、高效的司法产品。加大涉民生案件审判执行力度,切实维护群众合法权益。加大巡回审判和网络直播庭审工作力度。继续推广应用诉讼文书电子送达、诉讼费网上支付、网上立案等便民措施。切实发挥多元化纠纷解决机制更大作用。探索推行律师代理申诉信访。
  五是从严治院,确保司法廉洁公正权威。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。持续加强队伍建设,引导广大法官学习新技术新知识,着力增强履职能力。坚决排除干扰,依法公正办案。关心关爱干警,强化履职保障。自觉接受各方监督。持之以恒开展党风廉政建设和反腐斗争,确保公正高效廉洁司法。
  各位代表,新时代、新征程,党的十九大对法院工作提出了新的要求。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,围绕市委中心工作,不忘初心、牢记使命,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断提高审判质效,为我市打造粤港澳大湾区生态之城提供优质司法服务!

 

 


  附件:

  《恩平市人民法院工作报告》有关用语说明
 
  [1] 人身安全保护令:《中华人民共和国反家庭暴力法》于2016年3月1日起施行,其中详细规定了人身安全保护令制度。是人民法院为了保护家庭暴力受害人的人身安全而实施的一种民事强制措施。可以禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属等等。人身安全保护令自作出之日起6个月内有效。被申请人违反人身安全保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,人民法院应当给予训诫,可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。
 [2]“攻坚2017”专项活动:2017年是“用两到三年基本解决执行难”工作的攻坚之年,广东省高级人民法院按照全国法院部署要求,在全省法院开展了“攻坚2017”执行专项活动。目标是实现“四个基本解决”,即有财产可供执行案件不能及时依法执行的问题基本解决;无财产案件标准不清、结案随意、执行不力的问题基本解决;被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行等问题基本解决;社会不理解、不尊重、不协助执行的问题基本解决。
  [3] 限制高消费令:党的十八届四中全会提出“加强社会诚信建设,建立健全公民和法人组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制”。为进一步加大执行力度,推动社会信用机制建设,最高人民法院于2010年出台规定,明确被执行人未按执行通知书制定的期间履行生效法律文书确定的给付义务,人民法院可以限制其高消费。被执行人是自然人的,不得乘坐飞机、高铁、住星级宾馆、酒店、购买不动产、旅游度假等等;被执行人为单位的,禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施乘坐飞机、高铁、购买不动产等等行为。
  [4] 全面落实司法责任制:根据江门中院《关于实行审判权运行机制,全面落实司法责任制的通知》要求,2017年4月11日,市法院印发实行审判权运行机制,全面落实司法责任制的通知,对审判团队的构建及职责分工、裁判文书签发权实施、办案责任制、审判管理、审判团队人事管理等事项细化规定,全面实现“让审理者裁判,由裁判者负责”目标。
  [5] 专业法官会议:是为合议庭审理案件正确理解和使用法律提供咨询意见的工作机制,是落实审判权运行机制改革的重要配套机制。根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》和《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》等有关规定, 2017年4月1日,市法院印发《恩平市人民法院专业法官会议规则(试行)》,明确专业法官会议的组成人员、讨论范围、会议流程等重要内容。致力于将专业法官会议打造成合议庭的“智囊团”、“参谋部”以及审委会的“过滤器”。目的是破解裁判权下放后没有领导审批可能带来的审判质量问题,明确因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,通过专业法官会议讨论研究提供参考意见解决,取代传统的院庭领导审批。
  [6] 法官单独职务序列管理:2015年9月15日,中央全面深化改革领导小组第十六次会议通过《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》。目标是构建符合职业特点和司法规律的法官职务序列,促进法官队伍的正规化、专业化、职业化,为法院依法独立公正行使审判权提供有效的组织保障。
  [7]交通事故纠纷联调中心:为快速化解交通事故损害赔偿纠纷,让因事故受伤者权益得到及时保障,定纷止争,多元化解此类纠纷,市法院根据江门中院统一部署,联合市公安局、江门保协,构建交通事故纠纷联调机制。2017年7月19日,交通事故纠纷联调中心在市法院挂牌成立,对双方当事人自愿、事实清楚、材料齐全、适宜调解的案件进行高效化解。
  [8]恩平市金融纠纷诉调衔接中心: 为贯彻落实省、江门市有关金融纠纷诉调衔接工作部署要求,及时、有效化解我市金融纠纷,降低金融风险,维护金融秩序,市法院、中国人民银行恩平市支行、江门市金融消费权益保护联合会签署《关于共同建立金融纠纷诉调衔接工作机制的三方合作协议》,建立我市金融纠纷诉调衔接机制。2017年12月19日,恩平市金融纠纷诉调对接中心在市法院挂牌成立。
  [9]劳动争议诉调对接工作室: 为贯彻落实广东省高级人民法院和广东省总工会联合下发的《关于预防和化解劳资纠纷构建和谐劳动关系沟通联系制度的通知》要求,及时有效化解劳动争议,构建和谐劳动关系,市法院和市总工会积极作为,恩平市劳动争议诉调对接工作室于2017年12月29日在市法院院诉讼服务中心挂牌成立。工作室的人员由市法院指派的工作人员及工会派驻的调解员组成,派驻调解员接受法院委派对劳动争议案件在诉前和诉中进行调解,并在诉后为涉案职工做好解释和安抚,参与涉诉信访矛盾化解。
  [10]“简案快审”机制:为优化司法资源,提高审判效率,更好适应审判权运行机制改革需要,在遵循法律基本原则,保障当事人诉讼权利,确保案件质量前提下,通过简化诉讼程序,缩减办案期限,集中快速审理案件的工作机制。主要适用于事实清楚、权责义务关系明确、争议不大的民事案件和适用简易程序审理的刑事案件等。根据最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》及推进民事案件繁简分流实施意见,2017年11月7日,市法院印发《关于推行民事案件简案快审的实施方案》,全面推行实施。
  [11] 网络直播庭审: 是指通过网络、电视、广播等媒体,以视频、音频或文字方式对社会公众公开的庭审直播。为进一步推进庭审公开,促进司法公正,参照广东省高级人民法院《关于推进庭审直播的实施办法》,结合本院审判工作实际,2017年8月1日起,市法院通过中国庭审公开网全面实施网络庭审直播。
  [12]诉讼服务中心: 诉讼服务中心是人民法院适应互联网时代发展,满足人民群众司法需求,接受社会监督,树立良好形象的重要窗口。2017年6月16日,市法院迁入新址办公,根据上级法院统一标准建设的诉讼服务中心同时启用。设置开放式窗口、电子排号机、案件查询机、大型LED屏、座椅、书写台、报刊及诉讼指南栏、茶水间等便民服务设施。新建4个调解室。恩平市法律援助处驻人民法院工作站挂牌成立。审判区域建设9个审判庭,配置律师、公诉人休息室。群众在此可以享受到咨询查询、登记立案、信访接待、资料收转、诉前调解、约见法官、法律援助、参加庭审、判后答疑等等全方位的“一站式”诉讼服务。
  [13]恩平市法律援助处驻人民法院工作站:为贯彻落实广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》,进一步畅通我市法律援助服务渠道、提高公共法律服务质量、促进法律援助与司法救助的无缝衔接,市法院和市司法局联合印发《关于成立恩平市法律援助处驻人民法院工作站的通知》,2017年12月28日,恩平市法律援助处驻人民法院工作站在市法院信访室挂牌成立。工作站由市法律援助处统筹安排律师于每周一8:30-12:00值班,为群众提供法律咨询、协助办理法律援助申请、法治宣传等服务。
  [14] 法治建设“四级同创”活动:为扎实推进全面依法治省,建设法治社会,2017年5月,广东省委政法委下发《关于开展法治建设“四级同创”活动的通知》,要求全面开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”活动,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,全面提升社会治理法治化水平。谢超武书记在市委十三届四次全会上对建设法治恩平和平安恩平提出要求,深入开展法治建设“四级同创”活动是其中重要举措之一。
  [15] “智慧法院”:是依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革和技术变革相融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。2017年4月20日,最高人民法院下发《关于加快建设智慧法院的意见》,对全国各级法院加快建设智慧法院作出全面部署,力争到2020年实现深化完善人民法院信息化3.0版的建设目标。

 

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