市十六届人大四次会议——恩平市人民检察院工作报告

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 ——2018年1月22日在恩平市第十六届人民代表大会第四次会议上
  恩平市人民检察院检察长  彭高宴

各位代表:
  现在,由恩平市人民检察院向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

  2017年主要工作

  2017年,我院在市委和上级部门的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大会议精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委中心工作任务,牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的目标任务,加强法律监督,深化司法改革,发挥检察职能,顺利完成各项工作任务,主要有如下七大工作亮点:
    亮点一:党建工作有新高度。狠抓落实党建工作主体责任,通过“牢记使命,奉献爱心”党建活动,全体党员一对一结对,爱心帮扶农村留守儿童、单亲儿童,精心打造全市检察系统党建工作品牌。
  亮点二:法律监督有新成效。去年,我院办理的一宗案件被最高检评为全国15宗优秀虚假诉讼监督案件之一。这是我院有史以来首次在全国获此殊荣。
  亮点三:国际追逃工作有新进展。去年有2名潜逃十多年的职务犯罪嫌疑人,1名被劝返、1名被抓回,政治意义深远,受到江门市领导的高度肯定。
  亮点四:对涉罪未成年人的保护有新模式。建立了五位一体(以检察为中心,联系团市委、专业社工组织、学校、社区)的对涉罪未成年人社会帮扶体系,成立全市首家学校型未成年人观护教育基地,为保护涉罪未成年人的后续健康成长创造了新的模式。
  亮点五:领导工作作风有新转变。去年来,检察长、副检察长主动带头办案,总共直接办理案件90件,其中检察长办理8件,改变以往领导只审批不办案的工作情况。
  亮点六:队伍素质有新提升。全体干警“四个意识”明显加强,工作积极性、主动性全面迸发,形成争先创优的良好氛围。连续两年业务考评在全市排名第五,根本上改变干警认为恩平排最后才正常的错误思想。全年共有3个科室、10名干警受到上级部门的表彰奖励。
  亮点七:争取省的资金支持有新成绩。争取到省检察院支持我院在建办案和专业技术用房建设资金2300多万元,这是省检察院对基层院前所未有的支持力度。


  主要工作措施

  一、发挥检察职能,主动服务保障社会大局稳定
  服务和保障大局稳定是党中央的明确要求,也是检察院义不容辞的政治责任。我院紧紧围绕市委、市政府建设平安恩平、法治恩平的总体部署,把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来,为经济社会平稳健康发展提供有力的司法保障。
  (一)将学习贯彻党的十九大精神作为首要和长期的政治任务。我院专门制定了《学习宣传贯彻十九大精神工作意见》,通过召开党组会议、中心组学习会议、全体干警会议等,通过宣传专栏、宣传条幅、微信平台等不间断宣传十九大会议精神,通过检察长讲党课、重温入党誓词、党员义工服务等特色专题活动,多种形式学习贯彻党的十九大精神,激励干警不忘初心、牢记使命。我院坚决维护党对检察工作的绝对领导,始终遵循在党的领导下依法独立行使检察权,把接受党的领导落实到具体的司法实践中。坚持重大工作请示报告制度,遇到重要情况、重大问题和重要部署,及时向市委请示、报告。
  (二)开展专项工作,全力维护社会和谐稳定。积极开展各类专项整治工作和参与社会治安综合治理,严厉打击影响群众社会安全感的各类刑事案件,坚持重点案件优先办理,坚持快捕快诉,确保案件在检察环节不梗塞、不拖延,为我市顺利“摘帽除牌”作出了积极贡献。深入排查涉检涉诉风险隐患,积极参与防范、化解社会矛盾。落实重大敏感案件风险预警和应急处置机制,加大正面宣传力度,防止网络媒体恶意炒作。认真做好重大节日和敏感节点风险评估预警防控工作,做到矛盾苗头抓早抓小,实现全年零越级上访。
  (三)依法惩治各类刑事犯罪。紧紧围绕人民群众的平安需求,重点打击涉黑涉恶、黄赌毒、两抢一盗、电信诈骗、网络诈骗等多发性刑事犯罪,维护社会治安和谐稳定。严厉打击涉农案件和非法吸收公众存款、传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪,保障经济运行平稳有序。全年共受理批准逮捕案件354件606人,共受理移送审查起诉、不起诉案件393件567人。成功办理一批有较大社会影响的案件,如跨省电信诈骗案6件19人、利用微信卖淫案1件10人、传销引发的非法拘禁系列案7件31人等。
  (四)积极推进未成年人检察工作。依法办理涉未成人刑事案件,严格落实未成年人刑事诉讼程序,健全涉罪未成年人司法保障和社会帮扶体系。先后建立方寿林中学预防未成年人违法犯罪教育基地,与江门市“德信行”社工中心、恩平市曦望社会公众服务中心签订司法服务协议,与恩平市职教中心合作建立未成年人观护基地,为涉罪未成年人后续健康成长提供了良好的社会环境。全年共受理未成年人刑事检察案件24件39人,其中起诉9件10人,相对不起诉2件2人,附条件不起诉1件1人,合适成年人参与讯问18次,开展回访帮教3次,开展“法治进校园”巡讲活动25次。
  二、保持高压态势,严打严防职务犯罪
  (一)紧抓反贪污贿赂、反渎职侵权工作。突出办案重点,深挖群众关心关注的民生领域职务犯罪,形成办案声势和震慑效应。成功查处我市部分医院医务工作人员收受药品回扣系列案件,肃清相关流毒,彻底让白衣卫士回归净土、恪守本分。全年共立案查处职务犯罪案件13件14人,共追缴回赃款和非法所得1970多万元。
  (二)加强整治扶贫领域职务犯罪专项工作。惠民工程无小事,扶贫项目牵人心。我院大力开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,制定工作方案,成立领导小组,形成层层负责、分工明确的工作格局。建立信息通报、研判预警、宣传预防三大工作机制,全面梳理扶贫资金政策、扶贫款项发放情况,目的是斩断伸向扶贫资金的黑手,确保扶贫资金走通“最后一公里”。通过深入全市各个村(居)委会走访调查,共收集相关职务犯罪线索16条,反映的问题主要涉及危房改造、贫困儿童入学补贴等,目前均移送监察委跟踪办理。
  (三)扎实开展职务犯罪预防工作。我院全面贯彻习总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示,结合“两委”换届选举和市委精准扶贫工作,进一步深化职务犯罪、涉农领域犯罪预防宣传工作。进一步加强行贿犯罪档案查询系统管理,促进社会诚信体系建设。全年共开展警示教育46场次,开展行贿犯罪档案查询477次;举办法治廉洁专题教育讲座20多场次,全市上下在市委的坚强领导下,形成风清气正的良好政治生态。
  三、聚焦监督主业,进一步加强法律监督力度
  (一)进一步加强刑事诉讼监督。全面强化对侦查活动过程中违法行为的监督,进一步落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度。加强行政执法执纪与刑事司法有效衔接机制,深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。全年共改变公安机关定性2件2人,追诉漏罪漏犯29人,纠正漏捕19人,向公安机关发出《纠正违法通知书》14份,向法院提起抗诉2件2人。
  (二)进一步推进民事行政检察监督。我院在大力推进审判程序和执行活动监督的同时,更是全面开展提起公益诉讼工作。检察机关提起公益诉讼,是党中央作出的重大决策部署,是检察院今后肩负的一项全新的重要工作,目的是督促行政机关履职尽责、依法行政,共同推进法治政府建设。全年共发现公益诉讼案件线索31条,发出公益诉讼诉前程序检察建议9份,督促关停1家非法排污企业,督促收回国有土地1.8亩,督促处理违法填埋的固体废物2200吨,督促清理违法倾倒的危险废物75吨,督促治理7.4亩基本农田恢复种植条件,督促清理违法堆放建筑垃圾的石塘1个,督促责令2名盗伐、滥伐生态林的违法行为人补种生态公益林。
  (三)进一步完善控告申诉检察监督。积极开展司法救助工作,全年共办理申请司法救助案2件,发放司法救助金1.6万元。依法办理国家赔偿案件1件,支付国家赔偿款2.8万元。进一步健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正等机制,进一步健全检察环节依法维权和化解纠纷机制,加快网上信访系统建设和综合运用。完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待日和阅批群众来信等制度,加强初信初访办理答复工作。全年共受理群众来信来访56件,为来访群众提供法律咨询116人次,共受理公民和单位举报线索14条,均依法分流处理。
  (四)积极开展刑事执行检察工作。全面履行刑罚执行、刑事强制措施执行等监督职责。进一步抓好减刑、假释、暂予监外执行检察监督工作,加大跟踪回访考察力度。深入推进社区服刑人员脱管、漏管专项检察监督,着力解决刑事执行领域突出问题。全年共配合清仓查仓170次,制止违反监规154起,排除不安全隐患14件。抓好重大节假日安全防范,针对在押人员思想动态,召开狱情动态联席会议12次。加强对在押人员法律咨询教育和“阳光检务”宣传教育,落实换押制度,纠防超期羁押,主动预警催办防止超期羁押192人,对在押人员谈话教育181次,办理羁押必要性审查案件28件。
  (五)推动派驻镇(街)检察室工作。进一步加大走访座谈力度,深入镇(街)开展法制宣传教育。协助开展社区矫正工作,协助收集职务犯罪线索和开展职务犯罪案件初查,协助开展行政执法监督,协助化解各类社会矛盾纠纷。全年共受理群众来信来访27件,自行收集各类线索32条,走访有关单位和群众258次,成功化解和协助化解矛盾纠纷40多件,深入有关单位开展职务犯罪预防114次,开展社区矫正法律监督70多次,为群众提供法律咨询服务60多次。
  四、坚持从严治检,建设过硬队伍
  (一)持续深入开展党风廉政建设,从严加强干部队伍管理。一是深入开展纪律教育活动。结合党的十九大宣传和纪律教育月活动,组织干警唱党歌、重温入党誓词、纪念革命先烈等,提升纪律教育实效。二是坚持问题导向。制定考勤、休假等制度,狠抓队伍思想作风纪律建设。三是强化责任。将纪检部门工作实效与绩效奖金相挂钩,让纪检部门敢于抓纪问责,形成风清气正、干事创业的良好氛围。目前,队伍整体素质有明显提高,全年立三等功集体1个、立三等功个人1人,受嘉奖集体1个,受嘉奖个人9人,本院也被评为江门市“六五”普法先进集体。
  (二)坚持领导班子和人才队伍建设。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,紧抓领导班子“关键少数”,深入开展党的政治纪律和政治规矩教育,加强干警党性修养和党性锻炼。深入推进检察人才培养,加强对办案一线领导和骨干的教育培训,加强对互联网、金融等新领域知识和现代科技手段应用能力的培训,统筹推进人才队伍建设。全年共组织干警参加会议培训300多人次。
  (三)坚定不移推进司法体制改革。坚决拥护、积极配合国家监察体制改革,认真做好人员转隶、案件线索移交工作,确保国家监察体制改革工作顺利完成。贯彻落实省以下检察院财物省级统一管理制度,严格规范财务管理。建立检察官办案组织15个并有效运行,制定《院领导、专职委员和部门负责人直接办理案件实施办法(试行)》等9个规范性文件,建立以检察官为核心的人员分类管理体系。
  五、自觉接受监督,全面提升检察效能
  牢固树立“监督者更要接受监督”的意识,坚持把检察权自觉置于人民监督之下。一是自觉接受人大及其常委会的监督。经常主动向人大及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的议案、建议,认真答复人大代表提出的意见与建议。积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查,加强走访人大代表,保持联络沟通,不断加强和改进检察工作。二是自觉接受政协民主监督和社会各界监督。主动向政协通报检察工作,广泛征求意见和建议。主动与新闻媒体沟通,发挥法律监督与媒体监督的合力,增强检察信息舆论传播力和引导力。三是加强检务公开工作,拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的渠道,不断提升检察工作的透明度和公信力。全年共邀请人大代表、政协委员参加座谈会4次,向人大专题汇报2次,走访人大代表、政协委员100多人次。
  各位代表,回顾一年来检察工作历程,给予我们有益的启示:一是只有始终坚持党的领导,忠诚履职,才能确保检察工作坚定正确的政治方向;二是只有始终自觉接受监督,恪守检察职业道德规范,才能确保检察权始终在法治轨道上健康运行;三是只有始终融入大局、服务发展,才能更加充分地发挥检察职能;四是只有始终坚持底线,敢于担当,才能积极回应人民群众的殷切期盼;五是只有始终不忘初心,砥砺前行,才能不断谱写检察事业蓬勃发展的新篇章。
  各位代表,市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协和社会各界的关心支持,是检察工作的动力源泉,也是检察工作健康发展的支撑靠背。在此,我代表市检察院和全体检察人员向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定工作的同时,我们也清醒认识到,检察工作还存在一些问题和不足。一是业务工作存在薄弱环节,与法治建设的要求、人民群众的期待仍有差距,特别是公益诉讼工作还是起步阶段。二是个别干警的责任意识不强,担当精神不够,履职能力有待进一步提高。三是执法规范化、信息化水平不高,科技强检步伐有待提速。对此,我们将坚持问题导向,有针对性地采取相应措施,予以逐一解决。
  

2018年工作安排

  2018年检察工作的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想,以不断满足人民群众日益增长的美好生活需要为导向,以司法办案为中心,以不断促进社会公平正义为使命,以构建法治社会、形成有效社会治理体系为目标,紧紧围绕市委中心工作任务,进一步强化法律监督,进一步硬化检察队伍,进一步深化司法体制改革,全面提升检察工作的能力和水平。
  一、进一步加强党建工作,让党的十九大精神在检察工作中落地生根。按照新时代党的建设新要求,严格落实管党治党主体责任,推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。要通过开展“不忘初心,牢记使命”党建工作活动,把党的工作渗透到检察工作、队伍建设的方方面面,要进一步深入学习领会党的十九大精神,认真按照全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党、全面建成小康社会的新要求,引导全体干警更加发奋有为地履行检察职能。
  二、加强履行各项检察职责,服务和保障我市振兴发展大局。紧紧围绕市委中心工作任务,立足检察职能,依法打击各类刑事犯罪,全力维护社会治安大局稳定,努力打造平安恩平、和谐恩平、幸福恩平,让人民群众有更多的获得感。努力增强投资者对恩平公平公正法治环境的信心和认同感,为我市打造粤港澳大湾区生态之城提供坚强的司法保障。
  三、坚持全面深化司法体制改革,提高司法公信力。严格按照上级部署,全面完成各项司法体制改革任务,积极主动配合做好国家监察体制改革衔接工作,进一步加大公益诉讼工作力度,力求起好步,开好局,有效促进行政机关依法履职尽责,努力推动检察机关提起公益诉讼工作取得初步成效。
  四、强化自身建设,打造过硬检察队伍。要进一步加大全面从严治检的力度,更加注重对检察队伍的教育、管理和监督,切实强化自身反腐倡廉和纪律作风建设,充分运用好监督抓纪四种形态,对胆敢触犯纪律红线的干警做到早发现、早教育、早处理。继续抓好司法办案规范化建设,用制度、规范切实解决司法办案中发现的突出问题。
  各位代表,拼一载春秋,搏一生无悔。市委十三届五次会议明确提出我市打造粤港澳大湾区生态之城的工作思路,这是我市开启振兴发展的重大举措。面对新时代、新任务,我院将在市委的坚强领导下,更加忠实履行法律监督职责,更加强化责任担当,更加狠抓工作落实,为决胜全面小康、造福美丽恩平作出新的贡献。

 

 

 


  附件:

  《恩平市人民检察院工作报告》有关用语说明

  【逮捕】
  是刑事侦查的一种强制措施,审查逮捕属于检察机关的权限。公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的,应当写出提请批准逮捕书,连同案卷材料、证据,一并移送同级人民检察院审查批准。检察机关侦查部门要求逮捕犯罪嫌疑人的,应当提请上一级检察机关批准。
  【提起公诉】
  指检察机关办理刑事犯罪案件,依法向法院提起诉讼,请求法院对指控的内容进行审判,以确定被告人刑事责任并依法予以刑事制裁的诉讼活动。
  【未成年人刑事案件诉讼程序】
  即落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度,加强未成年人检察工作,加强帮教考察,创造改过自新的机会。
  【反贪污贿赂】
  指加大惩治贿赂犯罪力度,针对一些国家工作人员利用职权索贿受贿的问题,查办受贿犯罪;针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀干部的问题,查办行贿犯罪。
  【公益诉讼】
  指在行政机关不纠正违法或履行职责、没有适格主体或适格主体不提起诉讼的情况下,由检察机关向人民法院提起行政公益诉讼或民事公益诉讼,并对公益诉讼的审理、裁判、执行进行监督,确保国家利益和社会公共利益得到有效司法保护。
  【追逃追赃】
  根据最高人民检察院部署,积极与有关部门联合,加强境外司法合作,抓获、劝返境内外在逃职务犯罪嫌疑人。在积极追逃的同时,探索对犯罪嫌疑人逃匿案件启动违法所得没收程序,依法追缴其违法所得及其他涉案财产,决不让腐败分子在经济上捞到好处。
  【反渎职侵权】
  指查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪,积极回应人民群众反映强烈的为官不为、为官乱为的问题。
  【职务犯罪预防】
 指对系统性、行业性、区域性职务犯罪提出防治对策建议,向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的建议。普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作,深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因,提出防治对策建议。重视发挥职务犯罪法治廉洁宣传教育的作用,广泛开展警示教育和预防宣传。
  【诉讼监督】
  指全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼法律监督。
  【提出抗诉】
  指人民检察院依法对人民法院的刑事判决、裁定是否正确进行法律监督。《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第582条规定:“人民检察院依法对人民法院的判决、裁定是否正确实行监督,对人民法院确有错误的判决、裁定,应当依法提出抗诉。”
  【入额检察官】
  指司法体制改革遴选的员额内检察官,采取考试、考核、专业评审相结合的方式选任,经上级审批为入额检察官。
  【检务公开】
  即深化检务公开,运行全国统一的案件信息公开四大平台,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。改变以往主要公开职能职责和政务信息的做法,重点推进案件信息公开。开通人民检察院案件信息公开网,全面建成全国检察机关统一的案件信息公开系统,正式运行四大平台:一是案件程序性信息查询平台;二是法律文书公开平台;三是重要案件信息发布平台;四是辩护与代理预约申请平台。
  【人大监督】
  即树立接受人大监督就是接受人民监督的意识,认真落实全国和地方人大常委会部署要求,加强对新颁布和新修订法律的学习贯彻,配合开展专题调研和执法检查,积极开展法治宣传咨询活动,加强与人大代表的联络,尊重代表主体地位,支持代表依法履职,不断改进检察工作。
  【政协民主监督】
  即牢固树立接受民主监督就是发扬司法民主的理念,向政协汇报检察工作情况,广泛走访政协委员,认真听取意见与建议,推进检察环节协商民主。邀请政协委员参加专题调研,凝聚智慧、接受监督。

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