恩平市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

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各位副主任、各位委员:
  根据市人大常委会的安排,现向市第十四届人大常委会第38次会议报告我市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。
  今年是“十二五”规划开局之年,也是我市经济社会实现跨越式发展的重要机遇之年。我市各级在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,围绕“一产抓推进,二产促落实,三产求突破”的工作思路,以加快转型发展、建设幸福恩平为核心,积极采取有效措施,抢抓机遇,扎实工作,全市经济和社会发展运行态势良好。
  一、上半年国民经济和社会发展主要指标计划完成情况
  (一)全市国内生产总值完成50.1亿元,比去年同期(下同)增长15.6%,高于计划目标1.6个百分点;
  (二)全市地方财政一般预算收入完成3.1亿元,增长40.9%,完成年度计划的56.1%;
  (三)社会消费品零售总额完成28.8亿元,增长17%,完成年度计划的45.6%;
  (四)外贸出口总值完成1.1亿美元,增长6.5%,完成年度计划的55%;
  (五)实际利用外资完成3923万美元,增长236.2%,完成年度计划的55.1%;
  (六)全社会固定资产投资完成28.4亿元,增长50.3%,完成年度计划的64.5%;
  (七)全市规模以上工业总产值完成47.85亿元,增长40.6%;规模以上工业增加值完成11亿元,增长28.6%,完成年度计划的43.3%;
  (八)全社会R&D投入占GDP比重为0.7%,比全年计划任务低0.6个百分点。
  (九)农民人均收入2478元,增长13.1%,完成年度计划的42.4%;
  (十)城镇在岗职工人均收入(具体数值年末统计);
  (十一)全市城镇登记失业率为2.3%,低于计划控制数1个百分点。
  从全市各项经济社会主要指标完成情况来看,上半年全市经济总体运行情况持续向好,各项经济指标增长明显。其中地方财政一般预算收入、固定资产投资、实际利用外资、工业总产值、农业总产值、工业用电6项指标增幅在江门各市(区)排名第一。规模以上工业增加值增幅在江门各市(区)排名第二。从经济指标完成情况看,经济运行呈现出“快、高、旺”三个特点,具体表现为经济增长速度持续加快、财税和金融运行质量持续提高、投资和消费需求持续兴旺;从重点工作推进情况看,主要成效突出表现在四个方面,即重大项目建设有新突破、“两场硬仗”取得新成效、镇级经济发展上新台阶、民生项目建设有新局面。
  但也有部分经济指标未能实现时间进度同步,发展后劲有待进一步加大。
  二、上半年计划执行情况的特点
  (一)工业结构调整加快,经济发展水平不断提高。
  今年初以来,全市紧紧围绕市委、市政府大力实施工业强市的发展思路,重点推进“三大经济引擎”建设,陶瓷、纺织服装、纳米化工、电子信息、旋窑水泥等一批工业龙头项目纷纷于去年底至今年初相继动工建设或顺利投产,给全市工业发展注入了新的活力。同时,大力培育战略性新兴产业,重点推进太阳能光伏电池、光谷光电LED、超热导等重点项目上马,加快传统产业项目优化升级,全面推进节能与循环经济工作,产业核心竞争力得到进一步提高,工业经济发展水平强劲。规模以上工业增加值11.04亿元,增长28.6%,增幅在江门各市(区)排名第二。全市规模以上工业总产值实现47.8亿元,增长40.6%。规模以上工业实现销售产值45.6亿元,增长44.5%。其中,轻工业实现销售产值16.2亿元,增长33.4%。重工业实现销售产值29.4亿元,增长51.4%。全市工业用电量7.8亿千瓦时,增长44%。实施工业强市战略,工业发展对全市经济的贡献不断提高。上半年全市GDP实现50.1亿元,比去年同期(下同)增长15.6%。其中,工业产值17.2亿元,增长25.2%,比GDP增速快9.6个百分点,占GDP比重提高到34.3%。
  (二)第三产业持续兴旺,城市经济发展不断加快。
  围绕建设“宜居宜业宜游”城市,打造“珠三角后花园”,大力推进三产旺市战略,促进全市经济加速发展。设立旅游发展专项资金,加大扶持力度,打造恩平特色旅游文化,做大做强旅游产业。1~6月,全市接待游客162万人次,旅游产业链总收入7.3亿元,比去年同期分别增长13.9%和22.3%。抓好旅游宣传促销各项活动,完成组织企业参加广州旅游展销会、西安国内旅游交易会、香港旅游展销会等大型展销会,大力推介我市的旅游环境。配合做好省立绿道网主线江门段驿站、标志系统、绿化补种、安全防范等配套设施建设,推进省立绿道恩平支线建设,开展区域绿道和社区绿道规划建设。制订实施大良生态休闲旅游示范区规划,重点推进金辉煌旅游项目二期工程(泉林度假区)、恩平市聚泉休闲旅游项目、恩平盛林生态旅游项目等旅游度假项目建设,打造生态旅游示范基地。
  积极推进城市经济发展,优化城市结构和布局,着力推进恩城电影院及其周边改造、原平石街道办驻地改造等9大三产项目。锦安街特色美食街建设已完成规划方案并立项。锦江新城商贸区项目规划征地工作正稳步开展。精文汽车商贸城已完成立项和土地平整,正在进行厂房建设。丽湖国际大酒店已完成平土工程、旧厂房拆迁、水电对接,项目建设进展顺利。抓好“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设,扩大内需扩展消费需求,城乡居民消费活力不断增强。
  (三)招商引资取得新突破,重点项目稳步推进。
  招商引资实现转型升级,突出表现在国企、高新科技项目和大型企业招商方面取得新突破。国电、华润风力发电项目央企招商洽谈会顺利签约,浙江红狮控股集团有限公司旋窑水泥项目在广东与全国知名民营企业合作发展共促转型升级大会成功签约,华润燃气和香港中华燃气两大燃气公司意向投资恩平配套建设城市管道燃气,投资总额3亿美元的江门欧福威超热导科技有限公司已开展土建前期工作。利用外资、外贸出口势头强劲。1~6月全市实际利用外资3923万美元,增长236.2%。合同利用外资金额3362万美元,增长119.74%。利用外资增长比较快的主要原因是,去年同期基数比较低,今年上半年全市新增了一批合同利用外资项目,而且总投资3亿美元的江门欧福威超热导科技项目上半年已入资1500万美元和实德金鹰项目入资1000万美元,加上其他外资项目入资比较多,提高了实际利用外资水平。今年上半年,我市在广州琶洲国际展览馆隆重举办第六届中国(恩平)麦克风及电声器材国际展销会,达成贸易意向金额4.1亿元。企业出口增加,订单破记录,开创了我市企业迈向国际平台展示的新记录。
  固定资产投资持续较大增长,房地产投资有所回落。1~6月,全市固定资产投资28.4亿元,增长50.3%。其中,房地产投资1.9亿元,减少15.5%。固定资产投资按产业分,第一产业投资0.2亿元,增长83.5%。第二产业投资20.6亿元,增长87.3%。第三产业投资7.5亿元,减少7.4%。从上半年全市固定资产投资的结构来看,由于我市一大批大型陶瓷、化工、纺织等工业项目纷纷于上半年动工或建成投产,固定资产投入比较明显,第二产业投资表现突出,投资额大幅增长83.5%。而由于受到国家对房地产业宏观调控政策的影响,以房地产为主的第三产业投资出现了回落,其表现相对工业投资有所逊色。
  上半年,全市加大了对重大项目的督办力度,项目总体而言进展顺利。列入江门市今年重点督办建设的7个重点项目和全市100项重大项目建设稳步推进。其中,恩平市地热国家地质公园生态旅游区规划已经编制完成,即将进入评审阶段。嘉维化工扩产项目已取得可行性报告、环境影响报告书、环评批复,正在进行平土。嘉俊陶瓷有限公司正在安装第二期两条生产线的设备,已完成工程量的90%。旋窑水泥项目、华宸光电项目进展较快。9大三产项目建设陆续展开,项目建设取得一定的进展。西部沿海铁路可行性研究方案已完成专家评审工作,计划于今年年底前动工。恩平段线路调整方案积极向上争取支持,得到铁四院和省评审专家采纳。
  (四)财税收入保持快速增长,金融秩序保持平稳。
  1~6月,全市财政一般预算收入实现3.1亿元,增长40.9%,增幅高于江门平均值15.4个百分点。一般预算收入中,国税收入0.4亿元,增长41%。地税收入2.2亿元,增长49.6%。财政性收入0.4亿元,增长50.8%,财政增收质量较高。镇级财政一般预算收入实现2.2亿元,增长63.8%,完成年度任务的57.5%,比时间进度快7.5个百分点,占全市财政一般预算收入的比重达到71%。11个镇(街道办)财政一般预算收入保持增长,增幅超过100%的有3个镇(街道办),其中增幅最大的沙湖镇,增长134.9%。
  今年初以来,全市上下积极向上争取国家和省金融政策的倾斜扶持,为金融机构与社会公众、企业搭建交流平台,破解三农发展资金难题,促使原有的金融机构纷纷增加营业网点、拓展信贷业务,金融机构和信贷规模均实现了稳步较快增长,大大改善了金融生态环境。继成功引进汇丰村镇银行、顺德农商银行落户恩平外,恩平市首家小额贷款公司——瑞丰小额贷款有限公司于6月28日正式开业。恩平市金融生态环境建设成功列入《广东省金融改革发展“十二五”规划》。至6月底止,全市各类金融机构增加至12家,其中银行8家,营业网点52个,完全消灭了金融“零网点”乡镇。全市金融机构人民币存款余额144.2亿元,比年初(下同)增长10%。其中,储蓄存款120.7亿元,增长8.9%。单位存款21.3亿元,增长14.5%。金融机构人民币贷款余额16.3亿元,增长19%。
  (五)抓好民生工程建设,推动“三农”事业发展。
  继续实施扶贫开发“规划到户,责任到人”、强村富民“六个一”工程。至目前止,全市已投入“六个一”工程建设资金达5000多万元,各项工程正在顺利推进。其中,市扶贫工业园一期工程已经实现水、电、路“三通”,正进行土建工程;修建村道166.23公里,完成全年任务的49.32%;修建水渠300.05公里,完成全年任务的95.68%;解决2803户、10112人安全饮水问题,完成全年任务的94.28%;已调整农业产业结构面积13845亩,超额完成全年计划;农村富余劳动力培训后转移就业7377人,完成目标任务的73.8%。继续推进“万户宽带进农家”工程,新装宽带3176户。积极抓好植树造林工作,扎实推进林权制度改革。目前,我市已完成山上造林5.2万亩。落实开展“万村绿”活动,按时按质完成种植任务。林改主体工作任务已全面完成,林权证发放工作已经完成,林改资料归档工作基本完成。同时,将保障性住房、重点交通公路工程建设和中心城区道路建设改造等民生工程列为重点督办项目。目前,廉租住房建设完成了任务的95%,公共租赁住房和经济适用住房建设有序开展;投资8500多万元的省道S369圣贵线恩平圣堂至朗底段改造工程于5月动工兴建,中心城区道路建设改造扎实推进。城市建设整治在整治交通堵塞、整治市容市貌、整治违章建筑等方面取得初步成效。
  (六)不断完善园区基础建设,打造强势“引擎”谋硬实力。
  上半年,全市重点抓好江门市产业转移工业园恩平园区、沙湖新型建材工业基地、横陂临港新型建材产业园,以及牛江精细化工业园等园区的规划建设,高起点、高标准抓好园区基础设施建设,吸引了一大批项目落户,使园区成为推动恩平经济发展的强大引擎。
  江门市产业转移工业园恩平园区路网、水网、电网等基础配套工程全面铺开。机械制造区近3000亩土地正在开展土方平整工程,已完成总工程量的90%。同时,给排水和供电安装工程进展顺利,道路工程建设也不断推进。至今,恩平园区新引进签约项目69个,投资总额达171亿元。其中,已有1个项目竣工,在建项目36个,有32个项目进入地质勘探、厂房设计阶段,将陆续进场施工。沙湖新型建材工业基地规划面积12000亩,开发面积6500亩。目前,已投入2000多万元铺设工业、生活供水网管至基地内;专供基地使用的110千伏变电站已建成投入使用;园区长4公里的主干道路正在建设中,主干道路两旁的排水系统建设已完成。目前,入园的陶瓷企业达15家,总投入超过100亿元,已建成投产的陶瓷生产线68条,产能60.2万平方米/日。建成未投产和在建的生产线17条。预计建成后园区陶瓷砖坯日产量达95万平方米。
  牛江精细化工业园和横陂临港新型建材产业园在园区基建及招商引资方面也取得了重大进展。牛江精细化工业园园区首期工程的“五通一平”全面铺开,进展顺利。园区供水进入网管铺设、施工阶段,园区专用供电线路已建成,园区专用桥梁已全面竣工,新建通往园区20米宽的公路已完成平土、钻勘工作,正准备捣制水泥混凝土。园区二期工程规划用地779亩,现进行实地规划测量,并为下一步的征地工作做好充分准备。园区已成功引进10个高质量的精细化工项目,投资额达3亿元。横陂临港建材产业园已有6家陶瓷企业、1个旋窑水泥生产项目落户。
  (七)全面推进社会各项事业,建设幸福恩平。
  上半年,全市各级围绕社会民生及群众关注的热点难点问题,推进幸福恩平、和谐社会发展。一是促进城乡劳动力充分就业,构建和谐劳动关系。1~6月,我市农村富余劳动力转移就业5954人,完成“六个一”工程1万劳动力转移任务的60%。城镇新增就业3213人,完成江门下达任务的58.4%,城镇失业人员再就业2556人,完成目标任务的59.4%。城镇登记失业率2.3%,控制在要求的3.2%以内。全社会非农就业比重68.4%,达到江门市要求的工作目标任务。二是推进基本医疗保险城乡一体化管理,大力推进社保扩面征缴工作,完成年度社保扩面任务。全市参保人数实际缴费累计达到31168人,养老保险基金基本实现收支平衡。三是加快科技创新与技术应用开发。上半年,全市共申报各级各类科技计划项目12项,开发高新技术产品3个,培育高新技术企业1家,新增高新技术产品产值2000万元。全市专利申请量84件(其中发明1件、实用新型20件、外观设计55件),全社会R&D投入占GDP比重0.7%。四是坚持教育优先的方针,继续推进中小学校布局调整和规范化学校建设,加大了对校安工程建设和教育强镇创建工作的投入力度,创建省教育强镇工作取得阶段性进展,教育事业蒸蒸日上。今年,我市高考入围总人数1426人,报考入围率65.4%。其中,本科入围588人,本科入围率27.5%。五是深入开展深化医药卫生体制改革工作,优化全市公共卫生服务网络,提高全市公共卫生服务功能,解决群众“看病难”、“看病贵”问题。六是加强精神文化建设,开展全民普法教育,大力弘扬新时期恩平人精神,在全市范围内深入开展精神文明创建活动,完善文体娱乐设施建设。
  此外,还强化安全生产责任,规范食品药品安全生产经营秩序。优化人口发展结构,提高人口素质。人口计生各项任务指标均控制在上级下达的人口计生年度考核指标范围内。综治维稳工作、国防教育、广播电视、残联、工商联、工青妇等事业也比去年同期有所发展,社会保持稳定。
  三、主要存在问题
  总的来看,今年上半年我市经济运行态势良好,经济持续增长。但是,我们也要看到,我市经济发展仍存在一些突出问题,主要表现在以下三个方面:
  (一)用地问题与项目上马建设矛盾较为突出。全市几大经济引擎的产业转移园区、沙湖新型建材工业基地、恩平市纺织工业基地和恩平市精细化工业园、临港新型建材产业园目前很多项目由于缺乏用地指标而无法报批上马建设。其中,省批复江门产业转移工业园恩平园区开发面积6224亩,但实际上只有2000亩用地指标,缺口比较大,难以进行全面的开发建设。
  (二)项目资金不到位,基础设施建设仍然滞后。部分项目由于资金不到位,目前还处于办理施工图纸设计、报建等前期工作中,有些项目名义上开了工,实际进度也只停留在土地平整上,未达到目标进度要求。团结大桥危桥改造工程、锦江大桥及其引道新建工程、圣贵线圣堂至锦江温泉段改建工程、河口大桥危桥改造工程、恩堡线恩城机电厂至东成松巷段等基础设施项目因配套资金不足影响了项目建设进度。此外,由于基础设施建设仍然滞后,也给招商引资带了很大困难。市精细化工业园的配套资金相当缺乏,其中包括园区的环评、安评、产业规划及园区以外一些基础设施的投入资金是由镇政府负责的,缺口资金达600多万元。沙湖新型建材工业基地用电仅能暂时勉强满足园区企业目前的用电需求,急需动工建设建陶变电站才能彻底解决园区的用电问题。
  (三)节能减排压力较大和用电指标未跟上发展需要,严重制约了经济发展。目前,全市几大工业园建成和在建的工业企业仍有相当一部分未能获得环评指标。其中,沙湖新型建材工业基地内建成和在建的陶瓷生产线共84条,仅有21条生产线依法获得环保部门的环评审批,其余63条生产线均还没有环评指标。全市废气废水废垃圾处理虽然开展了有效整治,但节能减排的压力仍然很重。另外,由于我市的陶瓷产业快速发展,现有的供电设施和供电指标难以满足需求,客观上造成用电的紧张。
  此外,征地拆迁、手续办理繁琐、企业招工难等问题也阻碍了项目工程的如期建设,给全市经济发展带来了一定的影响。
  四、下半年工作计划
  针对我市存在的问题和薄弱环节,下半年我市要及时调整工作思路和对策,加快经济发展方式的转变,继续抢抓机遇,真抓实干,切实做好以下几项工作,努力完成全年经济社会发展的各项预期目标。
  (一)上下联动,破解发展瓶颈。针对当前面临的用地、环保等因素制约,我市要积极采取措施加以解决。在解决用地指标方面,全市相关职能部门要吃透国家和省的有关政策精神,以项目建设为载体,以规划文件为主攻方向,争取上级支持,把恩平现有的发展项目列入国家和省政策扶持范畴,并争取通过省以上立项,解决项目在土地、资金等方面的瓶颈问题。同时,通过盘活闲置土地和鼓励企业增资扩产等办法,引导企业建设多层厂房,发展总部经济,实现零地扩张,提高土地的利用效率和收益。同时,强化项目准入管理。日前,市政府印发了《恩平市工业项目用地准入管理实施细则(暂行)》,从税收、投资强度、容积率、环保等方面严格执行工业项目用地准入审批,确保真正引入一批高税收、节能型的企业。在环保方面,重点抓好《恩平市沙湖新型建材工业基地环境整治实施方案》的落实,加快园区的环保整治。目前已聘请有资质的中介机构编制建设项目环评报告文件,开展污染深化治理。
  (二)加快基础设施建设,解决资金难题。以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感,全力以赴加快园区“五通一平”和污水处理厂及网管等基础设施建设,统筹推进水、电、路等建设,打造园区比较完善的配套设施体系,满足园区项目上马建设的需要,增强筑巢引凤的吸引力和竞争力。同时,要开拓思路,创新融资渠道和模式,通过“以地换路”等方式落实项目建设资金,解决配套资金难题。
  (三)加大跟踪协调力度,加快重大项目建设。认真落实倒逼机制,切实加强对20个“一把手”重点督办项目和总投资210亿元的100个重大项目的协调服务力度,强化督查,狠抓项目进度,认真落实奖惩,充分调动有关单位和责任人的积极性,确保按期完成项目建设任务。重点加快华宸光电、旋窑水泥、超热导、华润风力发电等高新项目的建设,实行跟踪服务,狠抓项目的征地拆迁、办证、设备订购等工作落实,力争早投产、早见效。尤其是在第三产业发展方面,要以旅游业为重点,加快推进盛林生态旅游区山泉湾温泉酒店、泉林度假乐园项目二期、丽湖国际大酒店等重大项目建设。抓好大良生态休闲旅游示范区的规划、招商工作。
  (四)进一步抓好民生事业建设。以“六个一”工程为抓手,切实改善农村群众生产生活环境。针对企业用工需求,加强农村劳动力培训转移就业。扩大农村合作医疗覆盖面,深化医药卫生体制改革。全面推进农村养老保险,提高特困群体救助救济水平。抓好“规划到户,责任到人”工作,加快引入和培育农业龙头企业,带动农业结构的调整、农产品的销售及加工运输,增加农民群众的收入。


  恩平市人民政府
  二○一一年八月十日

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