(2011年依法治市工作要点)冯惠平——在全市依法治市工作领导小组会议上的讲话

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  在全市依法治市工作领导小组会议上的讲话
  恩平市人大常委会常务副主任  冯惠平
  (2011年7月28日)

同志们:
  受魏志平书记和市依法治市工作领导小组的委托,下面由我扼要传达江门市依法治市工作领导小组第十五次会的主要精神,总结回顾我市“十一五”依法治市工作并提出今年工作意见,同时,提请审议通过我市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划〉实施意见》的方案。
  一、江门市依法治市工作领导小组第十五次会议的主要精神
  江门市依法治市工作领导小组第十五次会议于5月24日在江门市召开。会议由陈继兴书记主持,刘海、赵基耀、梁清兆、黄悦胜、叶一鸣等市领导出席了会议。江门市依法治市工作领导小组成员、各市(区)委书记,分管法治工作的领导、依法治市办主任等参加会议。会议审议通过了梁清兆同志提请的《江门市2010年依法治市工作总结》和《江门市2011年依法治市工作要点》和刘海同志提请的《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)实施意见〉》。
  会上,陈继兴书记作了重要讲话,他指出,当前,法治环境已经成为区域间经济竞争最重要的投资环境。“十二五”期间是江门发展全面提速、经济社会加快转型的关键时期,同时又是社会矛盾凸显期,要实现“加快转型发展、建设幸福侨乡”的目标任务,迫切需要进一步加强依法治市工作。他要求,要提高依法执政能力,用法治保障和实现人民民主权利,扩大公民有序政治参与,务实建设幸福侨乡的政治基础;要加强法治政府建设,注重公民合法财产的保护,让人民群众在创造财富中获得幸福,在享受幸福中创造财富;要改革创新社会管理和公共服务,依法保障和实现民生权利,让人民群众共享改革发展成果,夯实幸福侨乡的社会基础。要深入开展宣传教育,推进法治文化建设,以各种形式广纳民意、广聚民智;各市(区)、市直单位和中直、省直驻江门有关单位每年确定1—3件保障和改善民生方面的法治实事,作为当年的依法治市工作重点跟踪督办落实。陈书记强调,法治是规范经济运行、推动科学发展的基本方式,是维护社会稳定、保障社会和谐的重要基石。各级党委政府要加强组织领导,强化领导责任,认真履行职责,齐抓共建,加强督促检查,为建设幸福侨乡提供坚强政治保障。
  二、“十一五”法治工作回顾
  “十一五”期间,我市依法治市工作,在市委的正确领导下,在市人大常委会的精心组织实施下,在全市各级各部门单位的积极配合下,以科学发展观为指导,坚持围绕中心,服务大局,开拓创新、扎实工作,圆满完成了“十一五”期间依法治市各项创建任务,为促进全市经济社会又好又快发展提供了有力的法治保障。
  (一)领导重视,责任明确
  市委高度重视依法治市工作,把法治工作建设作为推动经济社会发展的重要战略摆上议事日程,每年都召开依法治市会议,对工作有总结、有部署,引起了各级各单位的的重视;市人大常委会党组主动承担依法治市的日常工作,加强跟踪指导,加强督促检查,抓紧抓好各项工作任务的落实,并结合恩平的实际实施了法治工作“七个一”工程;市政府大力开展法治惠民活动,去年以来,全市各级政府、部门单位共投入资金2亿多元,实施扶贫开发“六个一”工程,广大人民群众分享到改革发展的成果,一些多年来不能解决的问题得以解决,群众非常高兴,不少群众自发挂起280多条横幅标语,高度赞扬党委政府实施的民心工程。市信访部门联合市司法部门建立了信访联席会议制度,定期研究和解决信访问题。各镇街相继建立了综治信访维稳中心,大力开展平安和谐社区创建活动,不断创新社会管理模式,夯实幸福恩平的社会基础。
  (二)积极推进依法行政,法治政府建设成效明显
  市政府认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,不断完善行政配套制度,制订了《恩平市政府常务会议学法制度》、《恩平市人民政府重大行政决策程序规定》、《恩平市人民政府重大行政决策合法性审查若干规定》、《恩平市重大行政决策听证制度》、《恩平市政府规范性文件定期清理暂行办法》、《恩平市行政执法自由裁量权制度》和《恩平市人民政府依法行政工作报告制度》七项制度。积极开展规范性文件清理工作,对1990年1月1日起印发实施的规范性文件中废止44份,修订8份,并公布了《决定废止的政府规范性文件目录》、《决定修改的政府规范性文件目录》和《现行有效的政府规范性文件目录》。建立行政审批电子监察系统。全市44个具有行政审批事项的部门单位有38个安装了电子监察系统,纳入电子监察的审批事项242项。坚持问政于民,问计于民,实施阳光政务,开辟了《领导面对面》、《恩平关注》栏目和“12345”政府服务热线,实现了主要依靠行政手段向主要依靠法律手段的转变。
  (三)注重加强司法队伍建设,司法效能不断增强
  司法部门把社会主义法治理念教育作为队伍建设的主线,集中开展社会主义法治理念教育,加大培训力度,努力提高法官的司法能力,建立和完善司法自律机制,强化监督制约,提高了司法效能。市公安局先后开展了“平安奥运”、“创平安、迎亚运”暨“平安世博”等专项整治行动,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动,切实维护社会稳定和市场经济秩序。市法院积极实施“阳光审务”活动,推行了刑事量刑规范化工作,增强了量刑过程的公开性和透明度,确保了法官裁量权的正确行使,提高了司法权威和公信力,促进了社会的公平正义;市检察院积极推行“阳光检务”,认真探索法律便民利民新举措,先后向沙湖、圣堂、大槐镇派驻了检察室,使法律监督、法律服务延伸到基层。市司法局积极开展法律援助、法律咨询、法律宣传等活动,深受人民群众的受迎。
  (四)注重抓好“民主法治村(居)”建设,基层民主法治建设稳步推进
  全市各级在财政仍然还很困难的情况下,投入100多万元,严格按“七有”和“九项要求”的标准,完成了全市174个村(居)民主法治示范村居硬件建设。民主法治村居成为传播社会主义法治理念的新课堂,成为弘扬民主和谐的新阵地。2011年3月28日省普法领导小组肯定了我市的做法,并在《广东普法》的刊物上作为经验进行全省交流。2011年7月21日的江门市民主法治村(居)创建工作经验交流总结会议上通报表扬了我市的做法。认真实施村民委员会组织法和村民自治章程,积极推行民主决策、民主管理、民生选举、民主监督制度,规范了农村“三资”管理,基层民主进一步发挥。2009-2010年实现了零上访,连续两年获得江门市信访维稳工作先进单位。今年,在村级“两委”换届工作中,被省列入问题村的横陂镇元山村一次选举成功,使全市成为广东省率先完成村级“两委”换届选举任务的县(市),党委建议人选的当选率高达99.6%,期间没有群众上访和投诉,成为历届“两委”换届工作最顺利的一次,得到了广东省委和江门市委的充分肯定,并在全省推广。2010年,我市获得“江门市信访维稳工作先进单位”,获得江门市唯一的“广州亚运会期间信访维稳工作先进单位”。
  (五)注重宣传教育,法治文化建设步伐加快
  重视法制宣传教育,把“五五”普法规划与创建法治恩平工作有机结合起来。坚持完善领导干部学法、公务员普法考试、中小学生学法制度。大力营造法治氛围,深入开展法律“六进”活动。坚持本土文化优先发展,鼓励各类民间曲艺社、舞蹈协会、书法美术展览、粤剧团、社区康乐社加快发展。开展了新时期“恩平人精神”大讨论,确立了新时期恩平人精神。加快歇马国家历史文化名村和冯如故里建设,开辟了新的文化教育基地。开通了网络、有线电视、电话村村通工程,设立了农家书屋,信息兴农快车,丰富了人民群众的文化生活。充分发挥群众的首创精神,创作了一批以“恩平木鱼”、“ 恩平夹房歌” 为载体的脍炙人口的法制文化。据不完全统计,五年来全市举共办了10期副科局以上领导干部学法讲座,5期公务员学法考试,18期公务员学法培训班,举办大型法律咨询活动28场次,举办了12场次的法制宣传文艺演出,吸引15万人次参加或参观。
  (六)注重转变经济发展方式,经济发展明显提速
  全市各级各部门认真落实市委十一次党代会提出的“工业强市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市、环境优市、和谐建市”发展战略,大力实施“三个三”工作思路,坚持“一产抓推进,二产抓落实、三产求突破”的工作方针,促进了全市经济发展方式的转变。全市经济结构不断优化,三大产业结构由“十五”期末的18.5∶37.6∶43.9调整为2010年的15.2∶36.8∶48。2010年全市完成生产总值95亿元,年均增长11.8%;规模以上工业增加值20.31亿元,年均增长16.6%。地方财政一般预算收入4.81亿元,比2005年提高21.75个百分点。地方财政一般预算收入、固定资产投资、外贸出口和社会消费品零售总额五年翻了一番多。
  “十一五”期间,我市的法治工作在市委的正确领导下,在全市各级各部门单位的支持配合下,全市法治工作取得了骄人的成绩,成绩的取得凝聚着全市各级党委政府的重视和支持,凝聚着全市所有法治工作者的心血和汗水,在这里我代表市依法治市工作领导小组对全市各级各部门单位的支持配合表示衷心的感谢!对全市所有法治工作者表示诚挚的问候!但在看到成绩的同时,我们仍然还存在一些问题和不足:比如,法制宣传工作还有待加强;人民群众的法律意识有待提高;执法人员的执法能力有待提升;依靠法律手段解决社会矛盾纠纷的任务依然繁重等,还有待今后认真加以克服。
  三、2011年依法治市工作安排
  今年是“十二五”规划的开局之年,市委提出要打好城市整治、闲置土地回收两场硬仗并出台了一系列政策措施,促进加快转变经济发展方式。这些都必须以法治来保障。为此,今年要抓好以下几个方面的工作。
  (一)着力抓好恩平市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉实施意见》的落实,夯实法治基础
  全市各级要紧紧围绕市委的中心工作结合法治建设工作,认真抓好实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉实施意见》的落实,善于用法治解决科学发展中遇到的最紧迫、最重大、最突出的现实问题,推动我市经济社会又好又快发展。全市各级党委、政府、部门单位要加强对创建工作的领导,深化依法执政,进一步明确目标,落实责任,加强对本地区、本单位法治建设的领导。
  (二)着力开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动,促进依法行政、公正司法
  今年要全面开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光警务和阳光村务等“阳光法治”系列工作,进一步规范各项权力运行程序,把权力置于法律的监督之下,依法保护群众的合法权益。要坚持以人为本,法治惠民的原则,解决涉及民生的突出问题,发挥行政监察机关的职能,在突出对公共性资源调度和使用情况监督的同时,着力抓好教育、医疗服务、农村、企业等四个重点领域乱收费治理工作,开展行政事业性收费项目的审查、清查,建立完善工资支付监控系统,健全城乡教育、医疗、社保、就业、文化等体制,全力推进我市基本公共服务均等化,坚决纠正损害群众利益不正之风。加大民生财政投入力度,加大扶贫开发“六个一”工程的力度,让广大群众在“法治惠民”活动中提高法律意识,了解惠民措施,享受法治实惠
  (三)着力加强法治文化建设,提升法治内涵
  要深入开展法制宣传,法制文化进单位、进企业、进学校、进乡村、进园区、进社区、进家庭活动,抓好领导干部、公务员、青少年学生、企管人员、外来务工人员和村(居)民的普法工作,组织好第三个法治恩平宣传教育周活动,健全法治恩平宣传教育大格局。要加强法治文化建设,把社会主义法治文化建设与地方文化、企业文化、社区文化、校园文化、村镇文化等结合起来,增强法治宣传和法治文化建设的表现力、吸引力和影响力,进一步提高全社会的法治意识。
  (四)着力推进平安社区建设,提升群众的幸福感
  要充分发挥社区党组织的作用,充分调动社区党员参与创建平安和谐社区的积极性,巩固和发展党执政的社会基础。要抓好建设规划,加强调研,听取基层干部和居民群众的意见和建议,找准推进平安和谐社区建设的对策,制定好实施意见和配套措施。今年内要抓好西门平安社区的创建工作,通过树立典型,总结经验,带动其他社区的创建工作。要开展市直部门单位挂钩社区,帮扶开展创建工作。要加大投入,完善配套,加强管理,真正使社区“有人办事,有钱办事,有址办事”。切实提升群众安全感、幸福感。
  四、关于恩平市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉实施意见》方案的说明
  方案起草背景:《法治广东建设五年规划》实施意见中提出了七大目标任务,要求最大限度保障和实现人民群众依法享有的权利,让人民群众共享法治发展成果,力争到“十二五”期末,初步建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定、人民更加幸福的法治城市。
  我市的《实施方案》征求意见稿共分三部分内容,一是指导思想和总体目标;二是主要任务;三是组织领导和工作步骤。
  在总体目标方面:有七大目标任务:
  (一)依法执政能力建设上新台阶。到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。推进市委任命主要干部实行全委会票决制。建立健全干部选拔任用过错问责制。
  (二)法治政府建设上新台阶。逐年覆盖行政监察网上实时监控的单位,力争用3年的时间全市所有的行政单位建立网上实时监察系统。到2014年,对行政执法部门的评议考核率达80%以上,执法过错责任追究率达100%。行政执法人员持执法证上岗率100%。行政执法案件复议维持率要达90%以上。行政机关依法履行行政诉讼裁判、行政复议决定率达95%以上。
  (三)司法公正机制建设上新台阶。当事人及人民群众对司法机关工作人员投诉有效率不高于1%。地方人民代表大会对法院、检察院工作报告的赞成票比率达85%以上。2012年,全市法院统一规范案件督办程序,防止因督办影响案件独立公正。
  (四)平安恩平建设上新台阶。2012年建立社区政务平台;2015年全市15%的农村有农村社区综合服务平台。
  (五)法治监督体系建设上新台阶。人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见办理率达100%,回复率达100%,满意率达95%以上。
  (六)推进基层民主法治建设上新台阶。到2015年有50%的镇(街)成为民主法治镇(街)。至2015年底,全市10%的村(居)达到国家或省级民主法治示范村(社区)标准。
  (七)法治恩平宣传教育上新台阶。实现全市法制宣传教育普及率达到80%以上。全市每个行政村(居委会)有一个法治宣传栏、有一个法治课室和阅览室,一支法治宣传骨干队伍,每季度开展一次法治宣传教育活动,每户村(居)民有一本法律知识书籍,每户村(居)民家中有一名法律明白人。
  详尽的内容已在办公自动化网发到依法治市工作领导小组成员单位和各镇(街)、市直单位,希各位领导近日认真传阅审议,将提出的修改意见通过办公自动化系统发送到市委办。由市委办综合各单位反馈意见和建议,进行修改补充,市委审批后,印发到各单位和各镇(街)贯彻落实。
  同志们:法令兴则国兴,法令驰则国衰。开展法治恩平工作,功在当代,利及千秋,我们要在市委的领导下,各司其职、各负其责,勤奋工作,真抓实干,认真落实好法治恩平各项工作部署,不断提升法治水平,为促进加快转型升级、建设幸福恩平宏伟目标而努力工作!

  关于恩平市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉实施意见》方案的说明

同志们:
  根据会议议程安排,我对恩平市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉实施意见》方案的情况作简要说明。
  前段时间,省委宣讲团已在我市开展《法治广东建设五年规划》宣讲活动,省委党校韦华腾教授作了详尽的解读,宣传的海报也发到各镇、各单位张贴,收到预期成效。
  根据省委《关于印发〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉的通知精神和江门市委关于《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉实施意见》的要求,市依法治市办按照市委的批示意见,负责起草了《实施方案》的征求意见稿。
  我市的《实施方案》征求意见稿共分三部分内容,一是指导思想和总体目标;二是主要任务;三是组织领导和工作步骤。
  在总体目标方面:到2015年,初步建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治市。
  在主要目标任务方面:根据我市的实际提出七大目标任务。
  (一)依法执政能力建设上新台阶。到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。推进市委任命主要干部实行全委会票决制。建立健全干部选拔任用过错问责制。
  (二)法治政府建设上新台阶。逐年覆盖行政监察网上实时监控的单位,力争用3年的时间全市所有的行政单位建立网上实时监察系统。到2014年,对行政执法部门的评议考核率达80%以上,执法过错责任追究率达100%。行政执法人员持执法证上岗率100%。行政执法案件复议维持率要达90%以上。行政机关依法履行行政诉讼裁判、行政复议决定率达95%以上。
  (三)司法公正机制建设上新台阶。当事人及人民群众对司法机关工作人员投诉有效率不高于1%。地方人民代表大会对法院、检察院工作报告的赞成票比率达85%以上。2012年,全市法院统一规范案件督办程序,防止因督办影响案件独立公正。
  (四)平安恩平建设上新台阶。2012年建立社区政务平台;2015年全市15%的农村有农村社区综合服务平台。
  (五)法治监督体系建设上新台阶。人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见办理率达100%,回复率达100%,满意率达95%以上。
  (六)推进基层民主法治建设上新台阶。到2015年有50%的镇(街)成为民主法治镇(街)。至2015年底,全市10%的村(居)达到国家或省级民主法治示范村(社区)标准。
  (七)法治恩平宣传教育上新台阶。实现全市法制宣传教育普及率达到80%以上。全市每个行政村(居委会)有一个法治宣传栏、有一个法治课室和阅览室,一支法治宣传骨干队伍,每季度开展一次法治宣传教育活动,每户村(居)民有一本法律知识书籍,每户村(居)民家中有一名法律明白人。
  详尽的内容已在办公自动化网发到依法治市工作领导小组成员单位和各镇(街)、市直单位,希各位领导近日认真传阅审议,将提出的修改意见通过办公自动化系统发送到市委办。市委办再综合各单位反馈意见和建议,进行修改补充,市委审批后,印发到各单位和各镇(街)贯彻落实。

 


  恩平市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉的实施意见》的方案

  为全面推进依法治市、加快法治恩平建设,对于深入实施依法治国方略,实现恩平科学发展,推动加快转型发展、建设幸福侨乡意义重大。根据《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉的实施意见》,结合我市实际,制定我市的实施方案。
  一、指导思想和总体目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线,围绕“加快转型发展,建设幸福侨乡”核心任务,全面推进依法治市工作,努力为我市实现战略性新兴产业发展、生态型宜居城市和文化建设、和谐恩平、平安侨乡创造良好的法治环境。
  (二)总体目标。通过五年时间(2011年1月—2015年12月)的法治建设,进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高;依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立,公正司法不断深化,监督机制更加完善,综治信访维稳格局总体形成,基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制逐步健全,公民法律素质全面提升,社会主义法治理念在全社会得到弘扬,法治文化建设取得明显成效。到2015年,初步建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治市。
  二、主要任务
  (一)依法执政能力建设上新台阶
  1、推进科学执政、民主执政、依法执政。建立健全领导法治建设的工作体制和机制,依法治市工作领导小组每年召开一次全市依法治市工作会议,定期研究经济建设中的重大涉法问题,明确年度法治建设任务。各级党委要像抓经济建设一样抓法治建设,确保法治恩平建设与全市经济社会同步发展。
  2、党员领导干部带头学法、用法、守法,模范遵守宪法和法律,为广大公务员、群众树立榜样。每年举办1期全市副局以上领导干部学法讲座,把学法内容和安排列入市委中心学习组计划,纳入党校干部培训班计划及村(居)新任“两委”培训计划。
  3、充分发挥党委在依法治市中的领导核心作用,人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用和人民群众有序的政治参与作用。人大代表建议意见、政协委员提案的办结率逐年提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。市委每年分别听取同级人大常委会、政府、政协和法院、检察院及工会、共青团、妇联工作汇报。
  4、推进决策科学化、民主化,增强决策透明度,从各个层次、各个领域扩大公民有序参与政治。推行重大决策法律咨询制度。对关系恩平经济社会发展的重大决策,进行法律咨询和公示,增强决策的合法性、科学性和民主性。
  5、稳步推进干部人事制度改革,完善干部选拔、任用体系科学,程序规范,奖惩制度,到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。推进市委任命主要干部实行全委会票决制。建立健全干部选拔任用过错问责制。
  (二)法治政府建设上新台阶
  1、建立完善法律知识学习培训长效机制。健全行政部门学法制度,提高依法行政意识和水平。坚持对“一府两院”任命的干部进行任前法律考试,行政机关工作人员特别是领导干部要树立法治理念,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
  2、推进依法行政,加快建设法治政府。按照上级政府有关部署,深化行政管理体制改革,建立依法行政配套制度,加快建设法治政府,提高政府的公信力和执行力。建立政府常务会议和部门局务会议学法制度、行政决策规则和程序制度、规范行政自由裁量权制度、依法行政工作情况报告制度。深化公共财政体制改革,提高财政资金使用效益。继续精简和规范行政审批,提高政务服务效率和质量。探索建立科学的公务员考核体系和政府绩效考核体系。逐年覆盖行政监察网上实时监控的单位,力争用3年的时间全市所有的行政单位建立网上实时监察系统。
  3、建立和规范政府重大行政决策程序,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,完善行政决策听证程序和重大决策合法性审查制度,决策失误责任追究落实到位,涉及民生的重大行政决策听证率达100%。完善政府信息公开制度,建立各部门政务信息公开制度。
  4、不断提高规范性文件制定的合法性、科学性、民主性和可操作性。2011年底前建立行政机关规范性文件社会分开征求意见制度,制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。坚持规范性文件合法性审查制度,完善规范性文件备案审查制度。规范性文件由政府法制机构进行合法性审查率达100%,规范性文件和重大行政处罚决定上报备案率逐步提高,最终达到100%。建立健全规范性文件绩效评估制度和定期清理制度。
  5、深化行政审批制度改革,依法减少行政审批事项;推行“并联审批”、“集中审批”和相对集中行政许可权。落实集中受理、办理行政审批事项的制度,规范、简化审批许可流程,明确审批许可时限,按时办结率达到100%。推进大部门体制改革和富县强镇事权改革,加快政府职能转变,加大“简政放权”工作力度。加强电子政务建设,健全便民服务网络,完善“一站式”便民服务。为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。落实行政审批许可监管机制。优化审批流程,提高审批效率;不违法增设行政审批前置条件。规范行政备案事项的范围和程序。
  6、贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,全面落实行政执法责任制,建立健全评议考核制和执法过错责任追究制。实施《法治政府建设评价指标》、《依法行政考核办法》;到2014年,对行政执法部门的评议考核率达80%以上,执法过错责任追究率达100%。
  7. 健全行政执法案卷评查制度。完善行政处罚、行政许可、行政复议、行政裁决、行政确认、行政征收、行政给付和行政强制等行政执法的案卷规范化管理,政府及各职能部门的法制机构每年至少组织一次对行政执法案卷的评查活动。部门案卷自查率达100%。
  8、加强对执法行为的监督。行政执法人员持执法证上岗率100%。行政执法案件复议维持率要达90%以上。行政机关依法履行行政诉讼裁判、行政复议决定率达95%以上。推行政府机关负责人行政诉讼案件出庭应诉制度,行政首长首宗出庭应诉率达85%以上。
  9、推行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。进一步完善应急处理制度,政府应对突发事件、维持社会秩序的能力不断提高,妥善处理各种突发事件。建立依法行政定期报告制度,政府每年向本级人大常委会和上一级政府报告依法行政工作情况。
  (三)司法公正机制建设上新台阶
  1、积极推进司法体制改革,逐步形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。维护司法秩序,改善司法环境,维护司法尊严和权威,维护社会公平正义。
  2、有效规范司法行为,依法及时纠正司法过错行为,健全违法办案责任追究制度,进一步完善维护司法公正的各项监督制约机制。当事人及人民群众对司法机关工作人员投诉有效率不高于1%。地方人民代表大会对法院、检察院工作报告的赞成票比率达85%以上。
  3、加强阳光审判、阳光检务、阳光警务、阳光所务制度建设,落实“司法六公开”措施,增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权,保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设,建立领导干部过问案件的“全程留痕”制度。2012年,全市法院统一规范案件督办程序,防止因督办影响案件独立公正。
  4、切实加强法律援助,加大对弱势群体的司法救助力度。建立健全有政府财政保障的法律援助机构,加强法律援助三级网络体系建设。完善法院执行弱势群体救助基金建设。推进法律援助进镇(街)工作,建立健全镇(街)工作站、村(居)联络员制度。提高援助案件质量,切实维护弱势群体利益,树立法律援助机构良好形象。
  5、不断提高司法队伍整体素质,完善保障机制。深入开展社会主义法治理念教育,进一步健全司法队伍培训与考核制度,完善提高队伍整体素质的长效机制。确保公正廉洁执法,不断提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。建立与司法工作相适应的组织保障机制和财政保障机制。禁止以收定支,以罚养人。从源头上防止因过度执罚对群众利益的侵扰,提高人民群众对司法工作满意度。
  (四)平安恩平建设上新台阶
  1、深入推进平安恩平创建活动,进一步落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制,促进各项措施落实。建立“警情”预警机制。建立社会治安科学评价体系,及时采取适当方式向社会预警,不断提升公安机关的防范和打击犯罪工作力度,增强人民群众的安全感。
  2、继续开展 “无毒社区”、“平安社区”、“平安新村”等创建活动。立足社区居委会实际,以建立健全维护稳定长效工作机制为核心,以夯实基层基础工作为重点,逐步建立完善“打防管控”、排查调处、宣传教育和检查考核的得力机制,2012年建立社区政务平台;2015年全市15%的农村有农村社区综合服务平台。切实维护基层社会稳定。加强刑释解教人员的帮教安置以及社区服刑人员的矫正工作。
  3、依法加强城市管理。要着力解决城市环境建设的突出问题,特别是交通拥堵、文体基础设施滞后、市区农贸市场脏乱等问题,改善市容市貌,提高城市管理水平。大力弘扬“爱国爱乡、崇文乐善、开放兼容、和谐文明、创业拼搏”的侨乡人文精神和“新时期恩平人”精神,深入开展各类群众性精神文明创建活动,全面提高市民文明素质。
  4、深入推进社会管理创新。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式,形成多元化的公共服务供给模式。实行居住证制度。加强流动人口服务管理,加强特殊社会人群管理教育,加强城中村、城乡结合部为重点的地区综合治理。加强对手机、互联网等新兴媒体的管理。
  5、深入开展信访维稳工作,完善市人民来访接待厅(室)和市、镇(街)、村(社区)综治信访三级平台建设,进一步畅通信访渠道,努力打造信访维稳工作新平台。进一步统筹信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处资源,充分发挥人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解的综合功能,案件受理调解率达到100%,市(区)调解成功率达到95%以上。
  (五)法治监督体系建设上新台阶
  1、充分发挥人大和政协职能作用。认真执行监督法,强化人大及其常委会对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度,每年制定并实施人大常委会监督工作计划,加强对人民群众关注的热点、民生工程的监督。依法实施对政府规范性文件的备案审查。确保国家机关依法履行职能。向本级人大代表通报并向社会公开监督情况。充分发挥人民政协民主监督、参政议政的职能。人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见办理率达100%,回复率达100%,满意率达95%以上。
  2、强化司法监督。重点加强对刑事立案活动的法律监督,完善对有案不立、违法立案的监督机制。加强对侦查机关采取强制措施和强制性侦查措施的监督,遏制刑讯逼供、暴力取证等违法行为。加强对生效裁判执行的监督,制裁违法规避执行行为。加强对监管场所依法管理,重点是规范办理减刑、假释、保外就医等环节的监督机制。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度,保障公民依法参与和监督司法活动。
  3、加强社会法治监督机制建设。完善权力制约和监督机制,进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督及其他各种监督相结合的联动机制,综合运用多种监督,增强监督实效。畅通工会、共青团、妇联等群众团体的监督渠道,对群众检举、新闻媒体曝光以及网络反映的问题及时调查、核实并依法作出处理。
  4、强化对公共权力的制约和监督。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干部、执法机关人、财、物管理使用、关键岗位的监督,确保履职尽责。
  5、落实党内监督条例。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和谈话诫勉制度,加强对党组织和党员执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督,确保政令畅通。
  (六)推进基层民主法治建设上新台阶
  1、深入推进法治恩平创建活动,到2015年,达到法治创建工作评价标准。按照省、江门有关要求,有组织、计划推进法治镇(街)创建工作,到2015年有50%的镇(街)成为民主法治镇(街)。以创建“民主法治村(居)活动”为载体,推进农村、社区基层民主法治建设,不断提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作水平。至2015年底,全市10%的村(居)达到国家或省级民主法治示范村(社区)标准。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,健全职工代表大会制度和厂务公开制度。依法建立健全工会组织,切实维护劳动者合法权益。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制。
  2、加强经济领域法治建设。重点加强市场诚信体系规范,促进公平竞争、诚实信用等建设,把市场经济基本法律原则和制度落实到位。知识产权保护、市场产品质量监督管理到位。公民、法人及其他组织自觉依法纳税意识逐渐提高。严格执行安全生产法律、法规,安全生产管理监督措施到位。环境安全监控和紧急处置机制健全,违法行为受到严肃查处,无因环境污染造成恶劣影响的事件。
  (七)法治恩平宣传教育上新台阶
  1、认真施行普法规划。抓好“六五”普法规划制定实施。坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、政协民主监督、全社会共同参与的全民普法教育机制。以领导干部、公务员、、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员和农民为重点,有针对性地开展法制宣传教育,实现全市法制宣传教育普及率达到80%以上。在抓好“六五”普法规划制定实施。
  2、深入开展“法律六进”活动。以“一学三讲”  (学法律、讲权利、讲义务、讲责任)为内容,推动法治宣传教育进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进单位,提高依法管理、依法办事能力。
  3、重点实施村(居)法治宣传教育“六有”工程。全市每个行政村(居委会)有一个法治宣传栏、有一个法治课室和阅览室,一支法治宣传骨干队伍,每季度开展一次法治宣传教育活动,每户村(居)民有一本法律知识书籍,每户村(居)民家中有一名法律明白人,增强村(居)民的法律意识和依法维权能力。
  4、 拓展法治宣传教育阵地。充分发挥互联网、广播、电视、报刊、短信等大众传媒作用,本市主流媒体开设法治江门建设栏目,扩大法治宣传教育的影响力;继续开展法治讲座、法律咨询和法治宣传文艺演出等形式多样的宣传教育活动,扩大普法覆盖面。
  5、创新普法形式,大力开展法治文化建设,努力营造浓郁的法治社会氛围。认真组织开展每年12月的法治恩平宣传教育周活动,强化对法治恩平建设的宣传报道,加强法治理论研究,在全社会弘扬法治精神。
  三、组织领导和工作步骤
  (一)组织领导
  1、加强领导,明确责任。各级党委要切实加强对依法治市工作的领导,把依法治市工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。市人大常委会要发挥主导作用,结合人大的职能,有序推动本地的民主法治建设。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责,建立健全由政府“一把手”直接挂帅的依法行政工作机制。法院、检察院要严格执行法律法规,切实做到公正司法。市政协要加强民主监督,积极为法治建设建言献策。依法治市工作领导小组各成员单位要细化工作任务,落实工作责任,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对本单位法治建设工作的检查督促。
  2、坚持领导小组会议制度。完善依法治市工作领导小组工作机制,每年召开市领导小组会议,总结年度工作,部署新一年工作安排,逐年推进目标任务的完成;交流经验,报告履行职责情况。加强依法治市工作领导小组办公室能力建设,提高工作水平。增强协调推动《五年规划》及法治市、法治镇(街)、法治村(居)的能力。
  3、健全法治恩平建设工作机制。各级党委要根据《法治国广东建设五年规划》及江门市《实施意见》,结合当地实际,制定本地实施方案。充分发挥依法治市工作领导小组及其办公室的职能作用,牵头安排部署阶段性工作,协调解决工作中遇到的问题,组织考评,树立典型。依法治市办公室要根据法治建设工作的目标任务,从实际出发,健全工作制度。各级党委宣传部门要把法治建设列入年度宣传计划,充分发挥舆论的导向作用。政府要落实经费保障,确保法治建设的健康顺利开展。进一步加强法制机构和队伍建设,确保法制机构的力量配置与工作任务相适应。进一步明确和落实责任制。
  (二)工作步骤
  1、认真部署。2011年2—3月,组织学习《法治广东建设五年规划(2011—2015年)》和江门市《实施意见》的精神,召开座谈交流会及征询各单位贯彻实施规划意见建议,结合我市实际,草拟我市实施《江门市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011—2015年)〉的实施意见》实施方案。4—7月,召开市依法治市工作会议,审议通过我市实施方案,全面部署法治建设工作。各镇(街)、各部门结合实际制定具体实施方案,并于8月底前报市依法治市工作领导小组办公室。
  2、加强督导。市纪委监查、组织、宣传、政法委、市直机关工委等部门要结合工作检查加强法治工作指导,法院、检察院、公安局、司法局、法制局要建立健全内部监督机制,将督查中发现的问题进行梳理并限期整改。市依法治市工作领导小组办公室加强协调、督导,及时通报工作推进情况。
  3、总结考核。将落实法治工作职责,推进法治恩平建设工作纳入考核领导班子和领导干部的主要纳入,作为领导班子、领导干部述职述廉的一项主要内容。领导小组成员单位年底向领导小组报告履行职责情况。2015年7—12月,组织考核组对贯彻《实施方案》进行考核。通过总结评比,巩固工作成果,提高工作水平,全面提升全市政治、经济、文化和社会领域的法治化水平,建设幸福恩平。


 

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