关于恩平市安全生产监督管理局履行职责和执行法律法规的情况报告

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市人大常委会:

市安全生产监督管理局是政府安全生产管理机关和行政执法部门。市人大常委会听取和审议市安全生产监督管理局履行职责和执行法律法规的情况报告,是加强政府安全生产监督工作,推进安监部门依法行政的重要举措,是促进安监工作不断进步的有效途径,也是人大关心和支持爱护安监工作的一种体现,我们非常重视这次专项汇报,十分珍惜这次汇报工作,牢固树立“监督就是爱护、监督就是帮助、监督就是支持”的观念,自觉接受人大的监督,并将以这次专项汇报为契机,切实改进薄弱环节,努力加强执法工作,把全市安监工作提高到一个新的水平,更好地为平安恩平、和谐恩平服务。下面我将我局近年来履行职责和执行法律法规的情况报告如下,请予审议。

一、安全生产工作概况

我市现有矿山石场11家,危险化学品生产经营企业58家,有一定规模的工贸企业367家,烟花爆竹批发企业1家、零售点87家。另外还有近3000家“三小场所”(即小工厂、小商店、小作坊)。近年来,我局大力宣传贯彻《安全生产法》等法律、法规和规章,切实落实对镇级单位安全生产责任制考核,安全监管力度不断加大,各级安全监管职能得到加强,安全生产监督管理逐步走上轨道。尤其是2008年开展“隐患排查治理年”行动和2009年开展“安全生产年”活动以来,全市加大了安全监管力度,大大推进了安全生产目标控制、安全隐患排查治理、安全生产层级责任制落实、安全教育培训、安全监管监察等各项工作深入开展和建立、健全各项安全生产制度,为我市经济平稳较快发展,提供了稳定的安全生产环境。其主要表现为:

一是事故总量呈下降趋势。2002年至2009年,恩平市安全生产事故宗数和安全事故死亡人数:

年度

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

事故宗数

698

488

246

452

468

292

313

303

与上年对比%

-30.09

-49.60

+83.00

+3.54

-38.30

+7.19

-3.19

死亡人数

107

90

76

48

54

41

48

39

与上年对比%

15.89

-15.55

-36.84

+12.50

-25.45

+17.07

-18.75

从上表可以看出,2009年与2002年同期对比,安全事故发生宗数减少395宗,降幅达56.59%,安全事故死亡人数减少68人,降幅达63.55%。期间虽有起伏,但总的趋势是下降的,并且下降幅度较大。

二是较大以上事故得到了有效遏制。2002年至2009年全市工矿商贸企业未发生一宗较大以上的安全生产事故。

三是关闭一大批不符合安全生产条件的小煤矿和非煤矿山企业。2002年关闭全市小煤矿38家。2002年全市共有57家石矿场,从2003年开始逐年关闭不符合安全生产条件的石矿场,至2009年只剩11家,共关闭了46家。

四是建立了市、镇(街)、村(居)三级安全生产监管体系。市级设立安监局,内设机构有办公室、监管股和执法大队。镇(街)设立安监办。全市11个镇(街)全部建立安监办和巡查队。全市175个村(居)全都成立了村(居)安全生产管理管理办公室,配备了663名专(兼)职工作人员,其中48人取得了执法资格证书

二、主要工作及体会

(一)自觉接受人大的监督,认真开展各项执法活动。

在安全生产监督管理和行政执法过程中,做到加强人大意识,自觉接受市人大及其常委会的监督,增强人大意识,加强与市人大常委会的沟通,加强与市人大常委会相关工委的联系。主要负责人定期向人大常委会汇报工作,报告安全生产监管工作的进度及存在的问题,认真办理人大代表的建议、批评、意见。在市人大常委会的监督下和支持下,我们不断改正在工作中存在的问题和不足,以更好地开展安全生产监督管理和提高加强依法行政水平和执行力。一是抓好执法队伍建设针对我市执法人员素质参差不齐、严格行政执法意识不够强等实际,着重抓法律法规的学习培训以提高执法人员队伍的素质,分期分批到省、江门市参加法律知识和执法培训,或是请有关法律专家前来讲课。二是抓执法制度建设。主要是在建立岗位责任制和制定管理制度上下功夫。先后制定了10多项的执法管理工作制度,明确了各个岗位的职责,工作流程、工作纪律、管理规定等。三是建立行政执法责任制。按照行政执法的要求,对涉及安全生产执法的多部法律、法规进行了梳理,理清了执法主体和执法依据,进一步明确了安全生产的执法范围。四是依法行政,认真开展各项“执法活动”。主要是开展“安全生产执法警示活动”、“打非治违”专项执法行动和依法加大隐患整改力度。2009在全年执法过程中,出动执法人员706人次,执法检查企业387家,发现隐患651处,整改隐患651处,发出整改指令书98份,事故行政处罚1宗,罚款13.2万元,对安全生产违法行为立案4宗,罚款0.9万元。违法案件查处率、结案率100%;事故查处4宗,结案3,已执行罚款13.6万元。今年1-8,出动执法人员290人次,执法检查企业311家,查处违章行为611起,纠正违章行为611起,发出指令书49份,对安全生产违法行为立案6宗,共罚款4.5万元

(二)认真贯彻执行法律法规,较好地完成上级下达的工作目标任务。

在安全生产监管工作中,我局坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真贯彻执行《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院有关加强安全生产的精神和《广东省安全生产条例》、《广东省委托乡镇(街道)安全生产行政执法暂行规定》等法律法规和决定,认真贯彻落实市委、市人大及其常委会和市政府的有关决定、决议,并按照市委、市政府关于安全生产工作的部署,结合本地的实际制定相应的工作方案和工作措施,并加以实施,努力使安全生产工作逐步形成制度化、规范化和标准化,从而取得了良好的社会效果。如在实行《生产安全事故报告和调查处理条例》以来,我们坚持“四不放过”的原则,共处理了14宗安全生产事故,没有发生过有行政复议的案件。又如在实施《安全生产许可证条例》以来,在审批申办安全生产许可证中,我们依规依章办理非煤山企业、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹批发经营企业及零售点的安全生产许可证,没有出现过1宗违规操作,也没有受到过上级安监部门通报批评的事情。又如:2009年,全市共发生各类事故303宗、死亡39人、受伤392人、经济损失125.26万元,与2008年相比,事故宗数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项主要指标均为下降,降幅分别为3.19%、18.75%、2.97%和18.82%。2009年江门市下达我市全年事故死亡人数控制总指标为47人,我市实际耗用指标39人,为控制指标的83%。全年实现了把较大以上事故”、“事故总量”和“事故死亡人数”压下来的全年安全生产工作目标任务。今年1-8月,全市安全事故死亡21人,同比下降25%,为江门市下达控制指标的56.76%,低于时间进度10.82%(注:2010江门市下达给我市各类事故死亡人数控制指标为37人),较好完成了安全生产工作目标任务,没有辜负市委、市政府的期望。

三)抓住安全生产工作的重点,切实推进安全生产工作不断深入开展。

我们把落实安全生产责任制和企业安全生产主体责任制、抓好安全隐患排查治理、控制安全事故指标、遏制较大以上事故当作安全生产工作的重点来抓好。一是以强硬手腕强化事故指标控制管理。从2008年开始,在江门市首先推行安全生产“一票否决”制度,将“一票否决”作为安全生产责任制考核的重要措施,并与经济挂钩,年度安全生产责任制考核不合格的,实行“一票否决”,取消全年绩效奖励。其中2009年就有三个镇级单位在年终经济考核中被一票否决。二是抓好《安全生产责任书》的签订工作。每年,市政府与各镇(街)、市直有关单位签订安全生产责任书》各镇(街)和市直有关单位都与生产经营单位签订安全生产责任书,全面落实安全生产责任制,形成一级抓一级,一级对一级负责的安全生产责任制管理体系。三是以铁的手腕治理安全隐患。实行属地分片包干制度。充分发挥镇(街)、村(居)安监队伍的作用,加大巡查、检查和督查力度,全面排查整改隐患,切实加强事故防范。据统计,在今年落实国务院关于全国安全生产大检查第一阶段大检查治理期间,工矿商贸方面排查出安全隐患共1325项,交通运输方面排查出安全隐患共1180项,整改率达100%。四是强化安全生产执法监察力度。坚持进一步加大执法力度,继续深入地开展“安全生产年活动”,以“治理隐患”、“打非治违”作为重点,抓好镇(街)级安监队伍现场执法培训,推进委托执法工作的开展2009年,根据上级关于开展委托镇(街)安全生产行政执法的要求,组织了乡镇安全监管人员共49人,参加江门安监局举办的执法培训,48人取得了执法资格证书。针对基层安监人员业务素质低的现状,今年,我们组织各镇(街)、市有关单位安监办主任和巡查队长进行现场培训和交*检查,现场指导解决安全生产工作中的疑难问题,进一步提高基层安全监管和委托执法工作水平。并积极落实安全生产有奖举报制度,大幅度提高奖励额度,将举报奖励比例,由原来的5%提高到20%,发挥社会监督的强大力量。

(四)抓好基层安监建设,夯实安全生产工作的基础。

我市基层安监部门的机构建设、组织建设比较薄弱,主要是:镇级安监办仍未列入正式编制、安监人员大部分都是由镇自筹供给的干部担任、普遍存在年纪较大、素质较低、工资福利较差等问题。为此,今年以来,我们下大力气加强基层安监组织建设。一是规定镇级安监办正主任由国家公务员担任;二是及时补充镇(村居)安监缺位人员,调整年纪偏大人员;三是设立专职电脑资料员。并将以上三项工作要求列入年度考核内容。目前,全市15个镇级单位安监机构已完成人员调整工作,其中13个镇级安监队伍初具年轻化、知识化,保障思想不乱,队伍不散,干劲不减。同时切实抓好村(居)安全监管机构建设。目前,全市10个镇、1个街道办事处共175个村(居)全部成立了村(居)一级安全生产管理办公室,成员有663人。村(居)安全监管机构建设工作,经过江门市专项检查,合格率达100%

(五)抓好安全隐患的排查治理切实解决安全生产热点和难点。

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神积极推进安全生产检查督查工作,特别是对重点领域、重点企业和重大危险源进行定期检查、分析、监控,制定应急救援预案,落实应急救援措施,整改不安全隐患,进一步打牢企业的安全生产基础工作。以矿山石场、危化品生产经营、建筑施工、公众聚集场所、水陆交通等重点领域作为“隐患治理行动”的重点、重点突破的工作举措,狠抓整改。如对近年来蓬勃兴起的陶瓷生产企业,大多数是边施工、边生产,安全现状十分混乱,大部分企业在危险因素最高的“煤转气”喷雾塔生产场地,没有安装防雷设备或防雷设施不合格,一旦遭到雷击,难免造成重大伤亡,后果不堪设想。因此,将其列入重点整治对象,今年上半年,我们选择陶瓷企业较多的沙湖镇作为整治点,由市安监局、沙湖镇政府、市气象局等部门组成专责小组,深入企业做好宣传发动工作,召开治理会议,现场指导协调,责成相关企业于710日前,与有关气象工程公司签订施工方案,一个月内完成整治,逾期作停产整顿处理。铁腕治违举措,企业震动很大,抓紧落实整改工作。全市22家陶瓷生产企业,除三家在建的未做好防雷设施外,其余的陶瓷企业主要场点,重点设备已全部完成整改。

(六)进一步强化培训教育工作,着力提高全民安全意识。

安全生产培训教育是安全生产工作的基础性工作,在这方面,我们重点在培训教育上下功夫。一是服务基层,抓好镇级委托执法现场培训。采用“现场检查,交*检查,对照标准,各抒己见,市局点评”的办法,实行每月一次分区域分行业轮回培训。至目前止,已完成对全市安监办主任、巡查队长、业务人员的日常监管现场培训,收到了明显的效果。二是服务企业,抓好企业基础培训工作。抓好企业法人代表(厂长、经理)的培训教育、行业从业人员的培训教育,同时抓好指导企业加强工厂、车间、班组“三级”培训教育工作。据统计,至目前止,已组织举办各类培训7期,参加人员646人。三是始终坚持抓好每年一次的“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛,会同职能部门同心协力抓好活动宣传工作。通过发表电视动员讲话、举办“安全生产宣传服务咨询日”,防范交通、火灾、溺水事故自救逃生的知识讲座等形式多样、内容丰富的活动,以提高市民和企业职工的全民安全意识。

此外,积极推行企业安全标准化建设工作,并且得到了江门市安监局对我市企业标准化建设工作给予充分的肯定和支持。抓好安全生产应急救援演练的工作。根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》的要求开展“打非, 治违”专项行动等。

(七)认真开展廉洁自律、勤政廉政建设,提高执行力。

我们以吴仕良、吴邻梅违纪事实作为教训,着力加强廉洁自律教育、勤政廉政建设。一是加强政治教育。结合纪律教育月活动、创先争优活动、提高执行力等活动,联系本单位发生案例为重点,深入开展自查自纠,树立正确的权力观、地位观和利益观,提高廉洁从政意识和拒腐防变能力。二是完善规章制度。建立完善党风廉政、效能建设制度。制定了《文明办事制度》、《工作考勤制度》、《廉政建设制度》等28项重要监督检查和管理制度。三是健全财务管理制度。进一步加强行政执法监督,确保做到严格执法、公正执法、廉洁执法。推进依法行政和政务公开,建立绩效问责制度和廉洁高效的工作模式,促进反腐倡廉建设,树立公仆意识,提高工作的执行力。

三、目前仍然存在着深层次的问题有待进一步解决

一是最近的机构改革弱化了市安委办的职能。改革者后的市安委办只是市安监局的内设股室,不能统筹市安全生产工作。有关各部门、行业之间遇到的问题无法综合协调,这与管理全市安全生产工作的职能不相称。

二是安全投入严重不足。主要是培训基地、安监工作装备、应急救援装备、安监人员的素质以及安监人员的配备等,还不适应安全监管工作的需要。

三是我市企业的企业大多数是规模小、经济实力弱,并且又是产能低的企业,普遍存在着安全生产投入严重不足和主体责任没真正落实的问题。

四是各单位安全生产工作发展还不平衡,企业检查分片包干还不到位。

五是应急救援的装备、人员、预案、专家库的建立还不到位,应付不了危急事故的处置。

四、下一步的工作设想

(一)强化事故指标控制管理。量化年度责任制考核指标,做好年终考核工作的准备。克服消极松懈思想,全力打好事故指标控制这场攻坚战。切实加大工作力度,采取更加有效的事故预防措施,强化事故控制指标管理。立足于抓好各类安全事故防范这条主线,将防控责任落到实处,全力遏制较大以上事故,重点领域、重点企业,重要时间要严防死守,特别是要确保“国庆”、“亚运”期间的安全生产形势稳定,夺取全年的最终胜利。

(二)继续深化“安全生产年”活动。重点抓好隐患排查治理行动。坚持以“打非治违”为主线,继续深化安全生产执法行动,全面提高全社会的安全生产意识。继续抓好打非治违的专项执法行动,加大隐患治理力度,同时加大对“三小”企业、租借厂房企业和特种生产设备、高危场点的排查治理力度。特别要加强亚运会召开前各项安全生产工作,强化安全生产监管和执法检查力度,积极采取有效措施,全力遏制较大以上事故发生,确保亚运会前及亚运会期间全市安全生产形势平稳。

(三)加大推进安全生产标准化建设的力度。按照国家总局和省安监局的文件要求,首先在实施安全行政许可的行业、领域全面推行标准化建设,同时在未实施安全行政许可的行业、领域逐步推进标准化建设工作。按照《恩平市关于进一步加强安全生产标准化建设工作的实施方案》,将工作进一步深化和细化,制订切实可行的实施计划,加强专项督查,并标准化建设工作列入2010年安全生产责任制考核内容,以确保这项工作更加扎实有序地推进,努力完成江门市下达的年度工作任务目标。

(四)加大力度抓好重点行业(领域)专项整治。危化品和烟花爆竹领域:要深刻汲取鹤山市能达化学品有限公司3.28”火灾事故和揭阳市“2.26”重大烟花燃放爆炸事故的教训,认真研究落实加强危化品和烟花爆竹安全监管的对策措施。道路交通、水上交通领域:认真抓好客运企业源头管理,严厉打击疲劳驾驶、酒后驾驶和超速、超载、无证无照行驶、非法载客等交通违法行为,狠抓校车、摩托车专项治理,强化路面监控;开展水上交通安全隐患排查整改、打击水上交通违法行为等措施,坚决遏制水上交通事故的发生。消防领域:切实加强人员密集场所安全管理,重点加强对商场、医院、影剧院、饭店、宾馆、码头、酒吧、学校、旅游景点、网吧、人员密集和商贸服务场所的全面安全检查。工程建设领域:要重点加强对非报建工程建设项目的安全监管。根据江门市《关于进一步规范和加强我市非报建工程建设领域安全监管工作的实施意见》,拟定我市的实施办法报市政府审定后印发实施

(五)深入宣贯《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。结合我市企业的实际举办各类的学习《通知》的教育培训班,加强安全生产监管力度,落实企业的主体责任,大力推进企业本质安全的提高。

(六)稳定基层安监队伍。争取市政府和各镇(街)的大力支持,解决安监人员在日常监察中的必要工作配备、防护用品、通讯交通费用、年终集体奖惩及提高其生活待遇等方面问题,以稳定军心,鼓舞士气。

(七)加强对应急救援管理力度。目前,我市已成立安全生产应急救援指挥中心,但在安全生产应急救援体系建设方面还处于起步阶段,仍存在不足方面。下一步要加强与各政府沟通,进一步抓好经费、应急队伍建设、专家库建立、应急物资储备等工作的落实,加快应急指挥平台建设进度,同时进一步落实应急预案的修改完善、备案、审核、批准等工作,并抓紧抓好各级及企业应急演练工作,以减少事故引发的损失扩大。

(八)按照市委的统一部署和要求,着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动,确保创先争优活动取得新成效。进一步加强廉政建设,加强政治思想教育,认真进行廉洁自律教育和勤政廉政建设,结合每年一次的纪律教育月活动、创先争优活动,深入开展自查自纠,树立正确的权力观、地位观和利益观,提高廉洁从政意识和拒腐防变能力。进一步完善规章制度,特别是健全财务管理制度,做到严格执法、公正执法、廉洁执法,促进反腐倡廉建设,树立公仆意识和人大意识,提高依法行政的执行力。

主任、各位副主任,各位委员,我们决心在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的监督下,以这次专项汇报为起点,进一步振奋精神,以更加务实的工作作风,依法行政,开拓创新,为平安恩平、和谐恩平做出更大的贡献。

谢谢大家!

 

 

                            恩平市安全生产监督管理局

                               二○一○年九月二八日

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